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    堅決落實國家減稅降費政策 推動全區經濟高質量發展

    作者:未知

      在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上,國務院總理李克強所作的政府工作報告中,“減稅降費”是關鍵詞之一,其中,12次提到“減稅”,7次提到“降費”。減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點,是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措,是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革,是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇。寧夏將如何發揮稅費政策的引導和調節作用,扎實推進減稅政策落地,切實減輕企業和群眾負擔,本刊記者就此專訪了全國人大代表,自治區財政廳黨組書記、廳長陳春平。
      記者:2019年全國兩會上,李克強總理在政府工作報告中指出:“實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉,重點降低制造業和小微企業稅收負擔。”請談談您對政府工作報告的理解和認識。
      陳春平:實施更大規模減稅降費是黨中央、國務院作出的重大決策部署,對于深化供給側結構性改革、激發市場主體活力、推動經濟高質量發展意義重大。2019年中央經濟工作會議上,習近平總書記強調:“積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費。”李克強總理在政府工作報告中對全國減稅降費作了全面部署,把減稅降費作為宏觀調控的“當頭炮”,明確了基本方略、主攻方向和政策框架,打出一套“組合拳”。
      減稅降費是國際通行做法,是積極財政政策的重要工具,最公平、最有效,影響最深。這次減稅降費與歷次政策有所差異,特點更為明顯:一是規模空前。全年全國預計達到2萬億,為我國歷史之最,國際上也沒有別的國家做到,這充分體現了中央降低企業負擔、激發市場活力、促進經濟增長的堅定信心和決定。二是精準施策。注重普惠性和結構性減稅相結合。既堅持普惠性,通過降低稅率、擴大范圍、特定抵減等方式,兼顧了各方需求和關切,覆蓋了絕大部分企業主體,特別是對小微企業實現了普惠性稅收減免政策,又注重優化結構,重點減輕制造業負擔,直擊痛點堵點,促進現代制造業快速發展。三是效果顯著。從歷史經驗和國際比較看,減稅降費短期內會減少政府財政收入,對政府來說有短痛、陣痛。但這次政策是放水養魚,能激發市場活力,壯大財源,利國利企利長遠,長期利好,效果明顯。四是簡便易行。采取直接降低稅率、到期政策延續等辦法,增強企業享受優惠的確定性和便捷度,減少稅收遵從成本,同時授予了地方一定的自由裁量權。
      記者:對標國家要求,寧夏將采取哪些具體措施落實好中央減稅降費政策,推動全區經濟發展?
      陳春平:一分部署,九分落實。要發揮出減稅降費政策效益,關鍵在于抓落實。自治區黨委、政府對此高度重視,石泰峰書記在全區領導干部大會上明確指出:“寧夏要不折不扣地全面落實、堅決兌現減稅降費政策措施。”2018年,自治區財政全面落實增值稅率調整等政策,減稅降費20多億元,加上其他優惠政策,降低實體經濟成本90億元。2019年年初,我們認真落實中央個人所得稅6項專項附加扣除、小微企業普惠性稅收減免政策等,在中央授權范圍內,第一時間最大幅度對地方征收的小微企業“六稅兩費”減征50%,社會反響很大、反映很好,企業和百姓真真切切得到了實惠。
      對新出臺增值稅改革和降低社會保險費率政策,咸輝主席專門主持召開“落實減稅降費政策工作會議”,安排部署貫徹落實工作。張超超常務副主席擔任自治區減稅降費工作領導小組組長,協調開展各項工作。這些都充分體現了自治區黨委、政府推動實施更大規模減稅降費、促進經濟平穩運行的堅定決心和力度。自治區財政堅決擁護,堅決落實,精心實施,絕不讓政策效果打任何折扣,把該減的一定減下來。始終把減稅降費作為今年財政工作的頭等大事,勇于擔當,攻堅克難,把這件大事好事辦實辦好。一是加強組織協調。制定《自治區貫徹落實減稅降費工作總體方案》,明確時間表、路線圖、任務書,全面壓實責任,形成上下齊心、共抓落實的強大合力。二是建立聯動機制。會同稅務、人社、發改等部門建立聯席會議制度,強化溝通協調,實現信息共享,形成多方聯動、凝聚合力、統籌推進的工作格局。三是抓好政策宣傳。開展多渠道、廣覆蓋、常態化的政策宣傳,確保納稅人繳費人“應知盡知”“應會盡會”“應享盡享”。在《寧夏日報》開設“減稅降費政策”專欄,不定期解讀政策內容,解答納稅人疑問,讓企業和群眾有實實在在的獲得感。四是加強監督檢查。會同紀委監委、督查、審計等部門加強對減稅降費政策落實情況的督查和審計,對有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責的行為,依法依規嚴肅追責問責,實打實、硬碰硬,督促政策落實。
      記者:寧夏如何在落實好減稅降費政策的同時做好財政收支平衡?
      陳春平:減稅降費是放水養魚。從長遠來看,有利于激發市場主體活力、推動經濟高質量發展,有利于拓寬財源、增長財力。但從短期來看,勢必大幅減少財政收入,給當期財政收支平衡帶來很大壓力。必須要未雨綢繆,主動出擊,加減乘除“四則運算”齊力共使,加強政策協同,整合多方資源,瞄準靶心,同向發力,集中財力做好重點保障。首先,深挖潛力,做好穩定增長的“加法”。加強財源建設,強化收入征管,健全督導檢查、通報考核、重點約談“三項機制”,落實稅收超收獎勵政策,充分調動各地各部門積極性,通過盤活各類資金和資產、增加特定國有金融機構和國企上繳利潤等多種方式廣開財源,確保全區財政收入增長在合理區間。準確把握中央政策導向,用好用活政府專項債券,適度加大重點支出規模,為全區經濟社會發展做好財力保障。第二,聚焦重點,做好節用裕民的“減法”。統籌好總量與結構、全局與局部、一般與重點的關系,不搞大水漫灌式的強刺激,實施“精細滴灌”。優化調整支出結構,大力壓減一般性支出,除剛性支出外,自治區本級一般性支出壓減15%以上,“三公”經費壓減6%左右,堅決取消可有可無、效率不高的支出,集中財力保基本、保重點。省下來的錢優先用于保工資、保運轉、保基本民生,統籌做好“三大攻堅戰”、自治區“三大戰略”、鄉村振興、重大項目、重點工作等資金保障,用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。第三,刀刃向內,做好打通堵點的“除法”。精準編制預算,加強資金整合,從源頭提高財政資金的科學性、精準性、可行性。2019年,自治區本級清理退出歷年延續性、執行期滿和一次性項目117個,騰出資金35.6億元,支持重點支出增長14%。加快支出進度,優化簡化審批程序,打通管理的“縟節”、機制的“堵點”、流程“梗阻”,力爭早安排、早下達、早撥付。強化預算約束,嚴格控制預算追加,大力盤活存量資金,沉淀2年以上資金一律收回重新安排,努力去除“旁枝側葉”,實現“活血化瘀”,集中財力辦大事。第四,創新方式,做好提升效益的“乘法”。全面實施預算績效管理,加強教育、科技、農業、扶貧、環保等重點領域、重大項目的績效評價,建立掛鉤機制,實行獎優罰劣,倒逼財政資金效益提升,把有限的資金用到關鍵時、關鍵事、關鍵處,發揮出更大作用。發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,深化財政金融融合,有序推進政府和社會資本合作,吸引更多民間資本參與重點領域項目建設,凝聚合力支持高質量投資和有效投資,補齊我區發展基礎設施短板。   記者:自治區財政在落實降低企業融資成本、支持經濟創新發展方面有哪些行之有效的舉措?
      陳春平:破解企業融資難融資貴問題,為企業解困,是激發市場活力、促進創新創業、推動高質量發展的重要舉措。習近平總書記在中央經濟工作會議上指出:“要解決民營企業和小微企業融資難融資貴問題。”李克強總理在政府工作報告中明確提出:“要著力緩解企業融資難融資貴的問題,精準有效支持實體經濟,使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善,綜合融資成本有明顯降低。”自治區也出臺了《關于降低實體經濟企業成本的實施意見》,對降低企業融資成本進行了詳細安排部署。2018年,自治區財政按照中央和自治區的決策部署,在減輕企業稅費負擔、緩解企業融資難等方面采取了一系列措施,共減輕企業負擔213億元。特別是設立總規模30億元的政策性紓困基金,并在全國率先投入使用,有效幫助民營企業走出發展困境。首次設立工業企業貸款風險補償金、科創投資基金,擴大工業擔保基金規模,撬動貸款80多億元,有效緩解了企業的融資壓力。
      目前,寧夏實體經濟成本還有降低的空間。重點是要開準“藥方”,充分發揮政府性擔保體系作用,擴寬企業融資渠道,逐步降低融資成本。自治區財政將充分發揮財政政策和資金的引導撬動作用,鼓勵引導金融機構加大對企業的信貸支持力度,緩解企業融資難、融資貴的問題,減輕企業的負擔。一是發揮紓困基金作用。通過債權、股權直投、參股設立子基金、轉貸助貸、風險補償及貸款貼息等方式,在嚴格防范風險的前提下,幫助有股權質押平倉風險的上市公司渡過難關,對符合經濟結構優化升級方向、有發展前景一時遇到困難的民營企業進行必要的財務紓困,緩解民營企業短期資金流動性困難。二是拓寬企業融資渠道。充分發揮24億元股權投資基金、10億元貸款風險補償金、1億元轉貸基金和貸款貼息、擔保費用補貼、債券貼息等政策撬動作用,形成多管齊下的體系機制,擴大企業直接融資渠道。三是完善融資擔保體系。加大資金投入力度,通過財政與金融融合的方式,探索融資擔保支持中小微企業發展,緩解小微企業融資難題的新方法。落實好“5221”融資擔保風險分擔機制,完善再擔保體系建設,構建融資擔保“安全網”。支持擔保企業擴大融資擔保業務,解決中小微企業融資難題。四是促進科技金融融合發展。繼續完善科技金融財政政策,啟動科技保險試點,通過成果轉化項目貸款貼息、科技貸款風險補償,有效降低科技型中小企業融資成本。綜合運用科技創新投資基金、寧夏科技創新與高層次人才創新創業擔保基金等,拓寬科研投入融資渠道。
      責任編輯:李百軍
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