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    脫貧攻堅不確定性因素分析與新動能研究

    作者:未知

       [提要] 2019年是實現脫貧攻堅最終目標的決戰年,現階段脫貧攻堅面臨著許多不確定因素。因此,應當通過多措并舉,建立脫貧攻堅思想、內因、科技、持續發展、社會扶貧新動能。
       關鍵詞:脫貧攻堅;資源配置;不確定;新動能
       課題項目:2017年度山東省高等學校人文社會科學研究項目:“脫貧攻堅形勢下助推農業供給側結構性改革的新動能研究——以濰坊市為例”(項目編號:J17RB090)
       中圖分類號:C913.7 文獻標識碼:A
       收錄日期:2019年2月17日
       一、新時代脫貧攻堅的重要性
       貧窮不是社會主義,消除貧困,改善民生,走出一條具有中國特色社會主義扶貧道路,最終實現共同富裕,已經成為當下全面建成小康社會的基本要求。中國共產黨十八屆五中全會明確要求:確保到2020年在我國現行標準下實現農村貧困人口基本脫貧,所有貧困縣摘掉貧困的帽子,特別是14個集中連片特別貧困地區,要下大力氣,脫貧攻堅、精準扶貧,解決我國區域性整體貧困狀況,最終實現共同富裕。隨著十九大的召開,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,中國特色社會主義進入新時代,全民小康是全體共產黨人共同的目標,解決農村貧困地區發展不平衡、不充分的問題顯得尤為重要。2019年是新中國成立70周年,是脫貧攻堅戰役的決戰之年,是完成2020年脫貧目標的關鍵一年,農村貧困人口脫貧已經成為全面建成小康社會的基本標志。
       從2013年11月,習近平在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準扶貧”到2019年2月習近平已經走遍了14個連片貧困地區,他的足跡遍布江西、河北、云南等地區,習近平始終將貧困地區群眾記在心里。按我國現行標準,貧困人口有7,000多萬人,截至2016年底,全國農村貧困人口還有4,300多萬人。到2020年實現脫貧攻堅目標平均每年需要減少貧困人口近1,100萬人,時間緊迫,任務繁重,越往后難度越大,我國脫貧攻堅進入決戰階段。
       二、我國脫貧攻堅目標實現的不確定因素
       經過近5年艱苦卓絕的努力,脫貧攻堅工作取得了非常大的成績,已經有近5,000萬人實現脫貧,走向共同富裕,貧困對象建檔立卡、扶貧規劃編制、一對一結對幫扶、引導市場主體參與扶貧開發、扶貧項目和資金爭取、農村基層黨組織建設等工作基本完成,在看到成績的同時我們也要認清影響脫貧攻堅目標順利實現的不確定因素。
       (一)脫貧攻堅決戰階段,貧困人口數量龐大且人員結構復雜,脫貧難度大。隨著我國經濟的發展,生產力水平不斷提高,在先富帶動后富的政策引領下,“十二五”期間我國有1億多貧困人口實現脫貧,雖然“十三五”時期要完成7,000余萬人脫貧的任務,較之“十二五”數量上有所減少,但是它的難度主要體現為質量而非數量。截至2017年底又有4,000余萬貧困人口脫貧,2018年、2019年、2020年三年時間仍有3,000萬貧困人口需完成脫貧,2020年主要完成掃尾工作,鞏固前期脫貧攻堅成果,脫貧攻堅的主要任務就在2019年,難度很大。前期條件稍好的貧困人口已基本實現脫貧、越往后脫貧成本越高、難度越大,未實現脫貧的大都為自然條件差、經濟基礎薄弱、貧困程度深的區域和群眾,地理位置大多為深山老林,人員構成多為殘疾人、孤寡老人、長期患病者。
       (二)脫貧攻堅決戰階段,尚未脫貧貧困人口所處環境較為復雜,工作難度大。目前,14個集中連片特困地區多分布在生態脆弱地區、高寒地區、自然災害頻發地區和生態保護區,其自然條件非常差,基礎設施極其薄弱,產業發展滯后,生產力水平低下,貧困人口存在代際傳遞特征,特困地區包括680個國家級貧困縣,這些貧困縣主要分布在云、貴、藏、川、桂、湘、豫等省區,有近7萬個“建檔立卡”貧困村不通客車,“建檔立卡”戶中有600多萬戶飲水困難,當前老少邊窮地區貧困人口中孤寡婦幼、“光棍”、“五保戶”比例較高,農村貧困人口老齡化趨勢日益嚴峻,老齡化速度明顯高于城市,老年貧困日益突出,很多貧困人口不具備內在脫貧條件。由于自然環境、地理位置、歷史遺存、民族文化、經濟區位等原因,我國貧困人口連片地區往往都與少數民族集聚地區、革命老區、生態脆弱地區、限制或禁止開發地區和邊境地區呈現疊加,給脫貧工作帶來更大難度。
       (三)脫貧攻堅階段,部分貧困戶的脫貧意愿不強,受傳統觀念影響較大。為了幫助貧困戶脫貧,國家、省、市、縣、鎮、村等各級組織都給予了特困戶一定的政策優惠補助,少數貧困戶受思想文化素質、勞動技能和自然條件等因素影響,滿足于現階段所得的實惠,脫貧積極性不高,要、靠、等思維存在,一些貧困戶甚至出現隱瞞資產和收入、虛構負債等情況,擠占社會公共扶貧資源,脫貧工作都是被動推著走,缺乏內生動力,主動脫貧困難重重。部分特困戶特別是集中連片貧困地區,地理位置偏僻,與外界信息溝通不暢,長期處于封閉、半封閉狀態造成空間和思想上孤立,再加上受教育程度比較低,特別是留守老人,思想觀念比較陳舊,科技意識缺失,生產經營能力低下,受周圍環境和傳統觀念的影響比較大,不愿意接受新生事物,對于扶貧工作人員提出的一些脫貧建議和意見充滿疑慮,造成脫貧工作進展緩慢。
       (四)脫貧攻堅階段,部分扶貧政策難以落實,特別是扶貧資金缺口較大。我國中西部地區,特別是連片貧困地區自身財政收入較低,造血能力較弱,而脫貧攻堅又急需資金,單靠貧困地區自身無法彌補資金的缺口,中央財政下撥專項扶貧資金和各地金融機構政策性金融貸款會彌補部分缺口。由于貧困人口基數大,深度貧困現象在現階段比較突出,特別是整村、整鎮推進的脫貧項目,需要的資金更多,改善貧困人口生活條件所需資金投入遠遠不能滿足實際需要,缺口大。投入的不足導致很多脫貧項目的建設標準降低,生產力水平相對較低,影響了脫貧項目的規模和效益,最終影響到了貧困人口的脫貧質量和發展潛力,為今后當地經濟的發展后勁帶來不良影響。    (五)脫貧攻堅階段,扶貧工作隊伍普遍存在人員結構單一、專業知識有限等情況,扶貧工作缺乏科學性、有效性和統一性。我國現階段活躍在扶貧一線的工作人員大多數并非專職人員,大都是屬于臨時調遣,專業知識缺乏,力不從心,人員結構相對單一且多是來自中西部地區,與東部地區相比缺乏先進的理念和經驗,安排扶貧項目缺乏專業的、科學的論證,產業布局缺乏統一性,扶貧項目散、小、弱比較突出,幫扶工作重點、難點不突出。特別是在集中連片貧困地區,整村脫貧推進規劃編制相對滯后,在脫貧攻堅進入“深水區”決勝階段的當下,科學、統一、有效的扶貧項目和決策,直接關系到我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困總目標的實現。
       (六)脫貧攻堅階段,時間緊、任務重,貧困地區基礎設施建設進展緩慢。“要想富,先修路”體現了基礎設施建設在國民經濟發展中的無可替代的重要作用,貧困地區特別是集中連片貧困地區,大多位于高寒地區、自然災害頻發地區、老少邊地區,基礎設施一直是影響當地經濟發展的主要因素。集中連片貧困地區大多存在著基本公共服務缺失,醫療條件差,公路、鐵路等基礎設施不完備,居住分散且條件差,生產力水平低下,水利設施老化,出行難、飲水難、上學難、就醫難等問題。基礎設施不到位直接導致很多扶貧項目的效果大打折扣,扶貧效率不高,事倍功半。基礎設施投資自身具有資金需要量大、投入周期長、收益較慢等缺點,反過來為脫貧攻堅帶來很大的壓力,這也考驗著廣大扶貧工作者的智慧。基礎設施建設的投入程度也直接影響到后期當地經濟發展的前景。
       (七)脫貧攻堅階段,技術支持服務引進不夠。造成扶貧質量不高,導致出現脫貧后返貧情況。科學技術是第一生產力,人才是影響科學技術發展的最重要因素,中西部地區由于區域、歷史和自然等原因,生產力發展水平相對比較落后,集中連片貧困地區表現尤為突出,提高貧困地區的生產力發展水平是扶貧工作的核心。扶貧就是提高生產力,提高當地生產效率。脫貧攻堅進入決勝階段,為貧困插上科學、技術這對翅膀,是扶貧工作的出發點和落腳點。我們現階段對技術支持服務引進重視程度不夠,駐村工作人員主要精力放在幫助貧困村多方爭取項目、爭取資金上,而忽視技術方面的引進,喜歡新建項目,而放松對現有產業的改造升級。生產力水平得不到提升,扶貧質量得不到技術保障,脫貧后返貧情況就會出現,影響整體脫貧目標的實現。
       三、脫貧攻堅決勝階段新思路、新方法、新動能
       (一)加強和完善善黨的領導,統一目標和認識,確立思想新動能。共產黨員是無產階級先鋒隊,始終秉持全心全意為人民服務的根本宗旨,共產黨員具備關鍵時刻敢于擔當、攻堅克難的品質,黨支部作為一個集體,在脫貧攻堅決勝階段起著不可替代的戰斗堡壘作用。2019年作為我國脫貧攻堅戰役的決勝年,對脫貧攻堅目標實現起著決定性作用,越是脫貧攻堅戰關鍵時刻,越是要加強和完善黨的領導。貧困地區黨建工作不僅能發揮黨員干部的集體智慧,統一扶貧隊員們思想認識和目標,提升隊員們的精神狀態、干事能力、工作作風,更能統一老少邊窮地區貧困群眾的思想,堅定貧困群眾脫貧的信心,建立內生脫貧動力,用共產黨人的力量和堅毅同廣大貧困群眾一起,戰勝自然環境、地理位置、歷史淵源等不利因素,實現全面脫貧目標。
       (二)進一步優化扶貧資源配置,提高資源利用效率,提升內因新動能。精準扶貧要求多措并舉,一切從貧困群眾的實際出發,圍繞貧困對象致貧原因精確利用扶貧資源,有針對性地開展產業扶貧、移民搬遷扶貧、社會保障兜底扶貧、電商扶貧、金融扶貧,將精準扶貧與貧困地區生態文明建設、新農村建設、農業現代化建設、科技現代化建設等有機結合,從貧困地區全局出發,注重中西部地區與東部地區發展的產業關聯、政策互補,注重扶貧方式之間的科學銜接,充分利用各種扶貧資源,優化扶貧資源配置,提高資源利用效率和提升發展質量。加強扶貧資金從計劃、審批到實施的監管,優化扶貧資金的配置,提高扶貧資金的利用效率,堅決杜絕部門各自為政,科學、有效、統一地利用好扶貧資金,為2020年扶貧目標實現打下良好基礎。
       (三)脫貧攻堅項目應明顯提升貧困地區生產力水平,確立科技新動能。廣大貧困地區特別是集中連片貧困區從歷史上來看都是欠發展地區,貧窮的根本原因是生產力水平低下,對生產力發展水平起決定影響的要素有勞動者、生產工具和勞動對象。貧困地區勞動力受教育程度低、科技知識缺乏、自身技術能力弱,再加上生產工具效率低下,勞動對象價值低,造成千百年來生產力水平提升慢,靠天吃飯的自然經濟占據主導。通過脫貧攻堅不僅讓廣大群眾脫貧,更為貧困地區帶來先進的思想意識、生產工具和附加值高的勞動對象。東部發達地區對中西部地區的援助,在提供資金、項目的同時更要提供人才和科學技術,加強發達地區與欠發達地區的交流,提升當地的科技水平。
       (四)高起點,統籌規劃貧困地區基礎設施投資,建立脫貧后持續發展新動能。加強貧困地區基礎設施建設是快速提升貧困地區生產力水平的一個切入點,貧困地區由于自然條件和地理位置等客觀因素的制約,生產力水平提升緩慢,改善貧困地區基礎設施條件不僅是脫貧攻堅的需要,也是建立脫貧群眾后續發展新功能的要求,是實現脫貧群眾脫貧到小康跨越式發展的基本要求。貧困地區基礎設施建設面臨著自然地理條件惡劣、資金缺口較大等不利因素,基礎設施建設要高起點,統籌規劃提高資金利用效率,實現脫貧攻堅決戰階段的勝利。
       (五)脫貧攻堅確定政府主導社會廣泛參與模式,建立社會扶貧新動能。政府主導脫貧攻堅,從國家戰略層面制定脫貧攻堅目標。社會力量參與脫貧攻堅,加強貧困地區與社會力量的互通互聯,從空間上構建市場、政府、貧困地區、社會力量等四方扶貧體系,突出脫貧攻堅的社會屬性。現階段中央電視廣播總臺等各級媒體、輿論機構通過各自媒介加大“互聯網+”、電子商務等便捷式銷售模式的宣傳,廣泛調動社會力量參與精準扶貧,取得了很好的效果。
      主要參考文獻:
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      [3]劉永富.以精準發力提高脫貧攻堅成效[N].人民日報,2016.1.11.
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