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    深化國有企業效能監察工作的實踐與思考

    作者:未知

      中圖分類號:F270      文獻標識:A      文章編號:1674-1145(2015)08-000-01
      摘   要   國有企業將效能監察融入企業生產經營管理,努力實現工作效率、效能、效益的最大化,取得了一定成效。但在具體實踐中,也發現一些難點和問題,影響了效能監察的實效。本文結合工作實踐,對如何深化企業效能監察,做一些粗淺的探討。
      關鍵詞   國有企業   效能監察工作
      國有企業效能監察的內容和范圍涵蓋了企業管理的各個方面,通過在工程建設、物資采購、油氣銷售、資金管理等領域的有效監督,對規范企業的經營行為,提高管理效能和經濟效益,起到了較好地促進作用。但隨著集團公司建設世界水平綜合性國際能源公司的需要,效能監察工作還須進一步深化。
      一、實踐與探索
      (一)“一把手工程”的體制機制,強化了工作推動力
      一是領導體制不斷健全。工程建設公司將效能監察確立為“一把手工程”,建立健全了主要領導負總責、分管領導具體負責、相關職能部門負責人為成員的領導體制。
      二是運行機制漸趨規范。監察部門和相關職能部門優勢互補,增強了工作的整體合力,形成了“主要領導親自過問,分管領導具體負責,監察部門組織協調,職能部門共同參與、各負其責,基層單位密切聯系、統一協作”的效能監察工作運行機制。
      三是責任體系逐步完善。工作中,監察部門發揮組織協調作用,主動擔負組織、指導、協調和監督檢查職責,到位不越位,參與不干預,督辦不包辦。
      (二)規范有序的運行程序,強化了工作質量
      一是選題立項更有針對性。我們始終堅持把效能監察與企業管理的關鍵環節相結合,與生產經營的重點工作相結合,與解決工程建設企業發展中的難點問題相結合,不貪多求大、面面俱到,提高了立項的針對性和可行性。
      二是實施過程更具規范性。注重每一環節的銜接規范和有序延伸,首先在具體部署上抓前期準備,提前安排部署。其次在細化方案上抓工作啟動,以實施方案方式明確檢查內容、工作方法、時間進度和要求,將工作任務、責任目標逐級分解。
      (三)標本兼治的監察實效,強化了成果轉化
      近年來,我們在制度建設和提高制度執行力上下功夫,注重從體制、制度和管理上找根源,堅持完善制度與強化內控體系相結合,督促相關部門和單位,建立完善了《投資項目管理辦法》《物資采購管理辦法》《招投標管理實施細則》《物資供應商管理辦法》等制度規定,用制度規范管理行為,促進了工作效率和制度執行力的提高。
      二、難點與分析
      (一)組織形式的依賴性,影響了效能監察的監察效能
      一方面,職能部門人員臨時抽來工作,缺乏主動性,沒有將這項工作納入本部門整體工作通盤考慮,實際上監察部門仍在唱“獨角戲”;另一方面,在組成項目組時,往往從項目專業上考慮能參與的職能部門,但這些部門對管理中發現的問題,如不能及時提供給監察部門,甚至對涉及自身的問題若有意回避,必然導致監督功能的弱化。
      (二)選題立項的重復化,影響了效能監察的監督效果
      多年來,我們多是根據上級要求,結合本單位實際進行選題,這些效能監察項目也取得了明顯效果。但是,有些項目已處于年年立、輪回搞的循環狀態。所以說,隨著企業改制重組、轉軌轉型以及管理機制不斷完善,效能監察的范圍在不斷擴大和延伸,效能監察的外延和內涵也必須進一步拓展,否則,必定影響監督效果。
      (三)監察形式的單一化,制約了效能監察作用的發揮
      效能監察工作實踐中,往往存在事后監察居多現象。可以說,事前監察是基礎,事中監察是保證,事后監察只宜作為效能監察重要的補充,堅持以事前介入、全過程監控為主才能真正發揮效能監察的作用。而在監察力量薄弱、專業無優勢的情況下,針對那些專業性很強的項目,監察人員心中無底,所以出現聯合監察多、獨立監察少的情況。
      (四)監察處理的不到位,影響了效能監察的綜合效益
      作為企業反腐倡廉建設重要工作的效能監察,反腐倡廉效益反而不是太突出。效能監察應當是案件線索來源之一,應當通過效能監察發現案件線索,查處違紀違法案件,但實際成效不明顯。
      三、思路與對策
      (一)健全機構,協調配合,努力在責任追究上下功夫
      一方面積極探索,建立適應效能監察工作的機構模式,在有條件的情況下,集團公司層面及大的油氣田、工程建設企業應積極爭取政策,探索設立“效能監察中心”,其他企業應單獨設置效能監察機構,配齊配強效能監察工作人員,解決對職能部門過于依賴的問題。另一方面要協調配合,加大責任追究力度。監察部門既要充分認識自己的主責,在工作中突出監察的主體地位,又要加強與財務、審計、內控、法律等有關部門的協作配合,充分發揮好組織協調作用。
      (二)拓展領域,科學立項,在多層面深層次上做文章
      一要拓展范圍。改變傳統的選題立項方式,將涉及勞動、人事、教育、信息等管理活動,都納入到效能監察的范圍之內。二要體現深度。要按照企業發展規劃的要求,針對決策層、管理層、執行層等不同層面,分層次選題立項,確立效能監察的方向和目標。三要抓好結合。在完成集團公司統一部署的效能監察項目前提下,要結合實際,抓住本企業中心工作和經營管理的重點以及企業管理的薄弱環節的結合點,起到事半功倍的效果。
      (三)提前介入,過程管控,在監督形式上出實招
      一是盯住關鍵環節提前介入。開展效能監察,既要對已經完結的工作進行監督監察,也要把握監察時機。二是盯住重要經營管理活動開展過程監控。要緊緊盯住監察對象在工作中履行職責的情況進行事中監察,能夠規范其管理行為,及時發現和糾正問題。三是盯住具體選題靈活選擇監察形式。
      (四)標本兼治,查促結合,在監督深度上見實效
      效能監察不僅要滲透到國有企業生產經營管理的各個領域,同時還要對企業管理部門及其領導人員是否積極主動履行職責進行監管,并查找效能問題背后的思想、體制、制度問題以及隱藏的腐敗問題,揭示發生問題的原因及管理責任,查促結合,深入探究并采取從根本上解決效能問題的有效方法,堵塞漏洞,整章建制,防范風險,懲治腐敗,充分挖掘效能監察深度,使效能監察見到更大的實效。
    論文來源:《現代企業文化·理論版》 2015年16期
    轉載注明來源:http://www.361tx.com/3/view-12701859.htm

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