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      論跟蹤審計對重大政策措施落實的意義

      作者:未知

        [摘 要]通過跟蹤審計可以更好地落實重大政策措施,審計機關需要跟蹤審計國家重大政策措施的落實情況。跟蹤審計就是確定國家重大政策決策的執行時點,動態審計監督,審計國家出臺的政策措施的資金籌措和使用以及管理等情況,確定國家政策落實過程中存在的問題,通過及時整改,使政策執行效果不斷提升。
        [關鍵詞]跟蹤審計;重大政策措施;審計風險
        [中圖分類號]F239.47
        我國為了促進經濟增長,提出各種政策措施,因為任務比較重,政策落實過程中可能會出現各種問題,導致政策落實不到位。需要落實跟蹤審計,明確重大政策決策落實的情況,通過公共政策績效,使政府行政績效不斷提高,通過監督權力促進社會民主更好地發展。
        1 跟蹤審計對重大政策措施落實的意義
        1.1 有利于發揮出審計的免疫系統的功能
        通過開展跟蹤審計工作,可以發揮出審計工作“免疫系統”的作用,以及風險預防功能。在發生風險的時候,及時預警即將出現的政策執行風險,提出針對性的建議,避免再次發生類似問題,極大程度地減少損失,充分發揮出預防的實際效果。
        1.2 有利于推進依法治國策略
        我國不斷加快建設社會主義法治國家,并且在行政監督中獨立出審計監督工作,在權利制約監督體系中納入黨的監督和人大監督以及民主監督等,通過跟蹤審計對重大政策措施落實的情況,在各個地區和各個部門以及各領域等關注政策措施的執行情況及違規行為,并且加強問責制度,做到依法行政。
        1.3 提高政府工作效率
        從宏觀角度出發,跟蹤審計根據國家經濟發展過程中出現的典型和代表性問題,綜合分析具體的運行規律,通過專項審計,預防國家經濟的運行態勢,黨委政府在決策過程中可以獲得參考依據。執行政策措施的時候,根據資金流向,檢查具體的政策效果和執行過程,避免偏離國家宏觀調控的方向,及時糾正政策措施執行過程出現的偏離問題,使政策執行效率不斷提高。
        2 跟蹤審計在重大政策措施落實中的現狀
        2.1 審計風險比較大
        建設項目情況差異比較大,我國不斷大力扶持產業的發展,不斷實現供給側結構性的改革,增加跟蹤審計工作的艱巨性。傳統審計人員更擅長審查財務數據,理解和把握宏觀政策的過程中缺乏前瞻性。審計工作利用審計單位的上報數據,這樣跟蹤審計就會存在片面性和局限性等缺點。綜合上述情況,審計人員在審計過程中就會存在盲點,使審計風險由此增加,審計風險的可控性也會由此弱化。
        2.2 問題整改反饋的難度比較大
        跟蹤審計主要是檢查問題,從而可以真正落實惠民政策,因此定期跟蹤檢查被審計單位的整改情況,可以更好地落實重大政策措施。跟蹤審計應該具備時效性特征,要求審計人員把握時間,確定審計工作的重點,迅速核查政策的落實情況,因為審計對象比較多,又具有很強的持續性,再加上通常都是利用書面材料呈報審計報告,還需要會議流程的審核,這樣就會產生時間差,無法突出跟蹤審計的重點,導致反饋出現滯后性缺點。
        2.3 人力資源存在瓶頸限制
        重大政策措施的跟蹤審計,在審計內容和審計時間等方面,突出了基層審計機關的人事矛盾。此外,對于審計人員的素質方面也提出了更加嚴格的要求。落實政策措施的過程中,不僅要求審計人員具備扎實的財務審計知識,還要了解相關的財經法律法規和計算機審計方法等,但是當前各級審計機關都非常缺少這種人才。
        3 提高重大政策跟蹤審計質量的措施
        3.1 實現資源整合
        跟蹤審計工作追求時效性,不僅需要及時調查重大政策措施的落實情況,還要精確把握和理解國家新出臺的政策。因此審計人員需要具備審計業務技能,同時還要了解各種時事政治。但是當前跟蹤審計工作當中缺乏相關人才,審計任務比較大,以現有的機構編制為基礎,在跟蹤審計人員庫當中當地的審計機關人員以業務屬性為基礎進行分類,建立審計小組,根據各個季度的跟蹤審計工作重點,調配相關工作人員。以往都是根據類型設置政府機關審計人員的崗位,每個審計人員都會關注有關業務工作的政策動態發展,結合跟蹤審計的工作方向,抽調審計人員優化配置資源,使審計工作質量不斷提高,降低政策滯后性等缺點。
        3.2 提高審計人員的素質
        審計監管需要具備較高業務能力的人才,這樣才可以創新跟蹤審計的理論。審計人員需要加強學習有關重大政策措施落實評估理論,深入研究各個方案的政策,例如改善民生和建設資源節約型社會等方面,分領域梳理各種政策,正確透徹地了解各種政策,明確政策落實的實際規律,確定跟蹤審計的實際內容和目標等,適應跟蹤審計工作的需要,完善我國重大政策措施執行跟蹤審計體系,保證重大政策跟蹤審計的系統性和效果性。
        3.3 創新方式方法
        需要明確重大政策措施落實情況跟蹤審計的介入點,例如某些政策起效快,執行時間也比較短,因此政策在出臺之后,再如某些重大政策涉及民生利益和經濟發展,那么跟蹤審計工作就要提前介入。一些政策的執行周期比較長,再加上外部環境比較復雜,實現跟蹤審計的跨年度發展。此外,需要建立政策執行的評價體系,使審計效果得以提升,對政府決策提供更好的服務。可以推進創新統計分析方法,有效推進計算機審計應用,完善審計信息化的建設,在跟蹤審計過程中更多地利用云計算和數據挖掘等新興技術,在信息化環境影響下,提升問題發現的能力。發展社保資金聯網審計,這樣可以使審計工作效率極大程度地提高。針對政策落實情況建立績效審計,關注政策措施帶來的經濟效益和社會效益等,保證政策執行績效水平的客觀性和公正性,深入分析政策執行過程中出現的問題,及時提出審計建議,從而可以科學有效地執行政策。
        3.4 強化問責機制
        審計結構可以有效體現出審計質量。國家出臺政策之后,相關職能部門需要建立任務清單制度,并且定期向審計機關報備,使跟蹤審計的外部環境不斷優化,減少審計人員的工作步驟。此外,跟蹤審計工作提出需要整改的問題等,需要具備真實性和可行性。加大力度檢查跟蹤審計發現的問題,同時還要提高通報力度,將發現的各種問題和領導干部的考核升遷掛鉤,這樣可以提高領導班干部的重視程度。
        3.5 關注以前的審計結果
        需要加大關注力度,參考各種匯報材料,保證跟蹤審計工作的真實性和高效性。在跟蹤審計過程中,可以結合調查表和座談會等方法,注重調查表的內容,廣泛落實訪談和座談會等方法,了解群眾對于重大政策措施落實情況的態度,積極聽取他們的反映,使審計工作更加完善。在審計過程中,結合在檢查和重點項目現場審計,明確項目和資金的落實情況,也可以邀請專家評估重大政策措施的落實情況,避免審計評價工作出現偏差。
        4 結 論
        綜上所述,跟蹤審計有利于重大政策措施的落實,可以充分發揮國家審計的作用,推動我國治理體系和治理能力的現代化水平。
        參考文獻:
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        [作者簡介]張曉斐(1983—),女,漢族,山東壽光人,高級審計師,本科,研究方向:信息管理與信息系統。
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