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    探索基層審計機關開展資源環境審計的幾種途徑

    作者:未知

      摘要:審計能為生態文明發展的有效進行起到重要的推動作用,本文通過對資源環境審計在我國生態文明建設中出現的相關問題和發展途徑做重點探索,既能使資源環境審計理論得到更好的發展和完善,又能更好的將設計理念建設于科學的基礎上,有利于有效的推動資源環境審計工作。
      關鍵詞:資源環境審計;可持續發展;途徑
      中圖分類號:F239.5
      文獻識別碼:A
      文章編號:1001-828X(2019)010-0215-02
      一、研究資源環境審計的重要性
      在社會經濟可持續發展的理論下,為了推動政府進行可持續發展戰略,同時由審計機關根據環境法規策略,為了監督、評價和鑒證審計單位對政府和事業單位等展開的環境管理和相關經濟活動的合法性、效益性和真實性的工作就是資源環境審計。這是一項特殊目的的審計,結合了資源和環境條件以及資源和環境責任的履行。資源環境審計的主要目的是通過有效措施解決收入問題,充分實現可持續發展的戰略目標,促進社會、環境和經濟三者相輔相成的發展。保護生態環境和節約能源一直是我國的基本國策,然而,當下而言我國經濟發展和資源環境牽制的沖突逐漸顯現出來。出現了不合理的自然資源分配,利用效率低,嚴峻的環境污染等問題,使生態環境狀況令人十分擔憂。
      二、資源環境審計的意義
      資源環境審計想要在生態文明建設中有出色的表現,這就要通過領悟資源環境審計在我們國家生態文明建設中有哪些關鍵作用,可以經過哪些途徑得以達成,這樣做,才可不辜負我們國家授予審計機關如此重大的責任。我們國家未來的長久計劃是建設生態文明,要將這一計劃放在重點位置,把它融入文化建設,政治建設,社會建設,經濟建設等的每個方面,將節約能源和保護生態環境相結合組成其產業結構、增長方式和消費模式;形成比較大規模的循環經濟,可再生能源的比重會有顯著升高;要有效的控制污染物·的排放,使生態環境質量得到顯著的改善。我國經濟社會的可持續發展因環境的污染而面臨嚴峻考驗。由各級審計機關加大了對資源環境審計的監督力度,且對資源環境審計工作進行了有效的開展。這對資源環境安全的維護,生態文明建設的推動和經濟社會可持續發展的促進都起到了重要意義。
      三、審計機關開展資源環境審計的途徑
      1.將財政審計加入資源環境審計
      為了能有效的將資源環境審計工作貫徹落實,首先基層審計機關需要做到的就是精準了解財政審計構成,盡量的在財政審計的領域內加入資源環境審計的工作,這需要各部門嚴格將政策落到實處,將地方部門環境政策實施過程中暴露出來的問題揭示出來。像云南省的香格里拉,因交通不便利,發展速度慢,經濟水平較低;后為了當地經濟發展,在旅游業開發的大潮下難逃劫難。商業的開發使不少國家級風景區得到破壞,中國風景園林學會的多位專家指出,近年來,一些地方的錯位開發,使不少國家級風景區人工化、商業化、城市化現象泛濫,有的風景區正蛻變為吃喝玩樂的游樂場,自然生態系統遭到空前破壞。比如,麗江玉龍雪山被架設3條索道,每條索道都伸入自然保護區的核心區。其中,長近3000米的玉龍雪山索道,延伸到海拔4506米的雪山上,每小時單向運送客流量達426人。這些索道的建設和運營,給保護區帶來了生態災難。大量游人的涌入,使亙古冰川遭到破壞,部分冰川開始融化;高山植被和野生花卉被游客踐踏、破壞;野生動物的數量急劇減少,當年規劃時還存在的珍稀動物,現在已難覓蹤跡。玉龍雪山生態環境的破壞速度,令世界各國專家驚訝。更為嚴重的是,一些景區沒做規劃就進行開發。所以為了防止相關部門只一味追求經濟利益而嚴重的破壞生態環境等問題,基層審計機關一定要認真核查監督,謹防此類事件發生,在這基礎上相關部門對資源環境保護中具體投入的資金數額與財政資金明細劃分視情況都要進行充分的了解掌握,也只有這樣的方式,才可以使基層審計機關更全方面的了解資源環境資金應用等全部情況。這樣就可以及時的從中發現不足之處,加以改正調整。在這之外,對地方部門的執行進度基層審計機關也要及時的跟進,更要嚴格的檢查地方部門在資源環境審計工作中有可能出現的紕漏或是忽視,一旦發現,及時改正,這樣才可以將財政審計和資源環境審計二者相融,嚴格的執行我國的資源環境保護政策,使我國資源環境更進一步的朝可持續發展方向大力前進。
      2.以民生審計推動資源環保政策落實
      這些年來,環境污染已經成為人類需要解決的最重要的事項之一,這一問題不僅破壞了生態環境,也阻礙了經濟的發展,因此,使民生得到有效發展首先要做的就是對資源環境的保護和治理,為了國家資源環境保護政策能有效落實,民生審計的發展是必要條件。審計機關要嚴格檢查,及時制止百姓隨意砍伐和過度種植的情況,以及私營部門非法轉讓和出售的違規行為,我們都知道那起舟曲遭受重大泥石流的案件,而泥石流的形成原因是在舟曲這樣的山區植被覆蓋率低,遇到暴雨會引起陡峭的山體滑坡并攜帶大量泥沙及石塊變成泥石流,然而解放前,舟曲的泥土曾孕育過舉世聞名的原始森林。在舟曲老一輩人印象中,森林茂密的舟曲常被冠以“不二揚州”、“甘肅江南”的美譽。就是人們無節制的濫砍濫伐造成了舟曲的森林覆蓋率由最初的百分之六十七驟降到現在的不足百分之二十,才釀成如此慘重的結局。因此,現在要亡羊補牢,以“統籌規劃、因地制宜”原則為準則保護森林資源,土地資源等自然資源的合理開發及利用。在做民生審計工作的過程中,基層審計機關必須遵循地方當局的政策要求,采取縱向的工作方式。無論是地方機關的政策要求還是部門的預算安排和資金分配以跟蹤環境保護項目,都要嚴格審查環境保護過程中的各個相關方面。并且要及時發現問題,對每筆資金的流動和使用情況都要進行嚴格的核實,這樣,可以使當地政府部門對資金管理方面做強化管理,使涉及到民生的項目都得以有利發展,使人民真正享受到以環境保護而帶來的福利。
      3.以經濟責任審計落實資源環境責任
      黨和國家對領導干部開展自然資源資產離任審計的要求,將自然資源資產融進經濟責任審計的范圍,提出審查干部要擔負起生態環境建設與資源管理保護的重要責任。審計機關人員要嚴格監督相關領導干部對政策的執行力度,妥善管理和有效的決策,在其中及時發現問題,及時糾正以免造對環境造成污染。審計機關要對干部在地方執行政策和履行經濟責任時的表現情況作出客觀科學的判斷,像這樣把資源環境責任和經濟責任相結合來共同貫徹落實的辦法,能使領導干部的警覺性得到有效的提升,可以防止其中部分干部濫用職權,以以權謀私為目的的破壞環境。像在2016年2-4月,四川川化股份有限公司把工業廢水排入沱江干流水域,以至于造成重大的水污染事故,給成都,資陽等五個城市的工農業生產和人民的生活造成了嚴重影響和經濟損失,這其中就是因為環保局分管環境監測,環境監理,污染管理的副局長和環境監測站站長,違反有關規定,在工作中嚴重不負責任,未能有效及時的預防,阻止這樣重大污染事故的發生,以至于公私財產受到重大損失。充分證明這樣行使執行權,決策權和監督權相互獨立,相互制約,相互監督的重要性,以確保資源環境得到有效保護。既讓領導干部的為人民服務意識得到提升,又擴大力度做資源環境建設,可以促進我國可持續發展。
      4.抓住投資審計結合點
      在資源環境審計工作中對于基層審計機關來說,扮演著最重要角色的是投資審計結合點。其確實能夠加強當地政府投資的生態效益,從源頭上減少對資源環境產生的破壞和影響,而且能夠對生態文明建設有所提升,確實有效做到可持續發展。與此同時,在開展具體工作時,基層審計機關要嚴格檢查投資項目是否滿足國家制定的對總體規劃,審核批準和生產運營的要求。還要在此基礎上檢查該項目是否充分考慮到對自然環境的承受力,對其項目功能做詳盡說明,以此避免在投資項目時造成對資源環境的傷害。另外,基層審計機關還需要深入調查投資項目對資源環境污染治理的措施的執行力度,嚴格監督其防止措施的落實程度。還要看在施工過程中是否將工程環境影響評價報告書中的內容具體落到實處,看生態恢復力是否取得實效,還有相關管理指標是否達標等等,這樣可以有效的判斷投資項目對環境的破壞是否會在項目后期的建設中出現,如若出現,及時采取措施恢復生態資源,力求資源環境的保護達到最好的效果,由此可以了解到,只有將投資項目審計的水平不斷提升,更科學化的投資,優化投資規劃的布局,這樣就可以高效的完成基層審計機關對實現資源環境工作的落實,地方生態效益得到有效提升。
      四、結語
      資源環境審計作為環境管理的利器這是各個國家最高的審計機關共同達成的共識,但這種共識能否對基層審計機關做到上傳下達的作用,會在環境審計實踐過程中得以體現,在促進我國生態文明建設中資源環境審計找到優化途徑,提出對資源環境審計的有效保障措施,在生態文明建設過程中各級政府應積極響應國家政策,大力推動其發展,進而使生態文明建設得到更好發展,奠定我國可持續發展方向。
      參考文獻:
      [1]王龍軍.基層審計機關探索開展資源環境審計工作的幾種途徑分析[J].時代金融,2018(12):247+252.
      [2]劉力云.資源環境審計:審計機關促進生態文明的重要途徑[J].會計之友,2017(20):2-5.
    論文來源:《現代經濟信息》 2019年7期
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