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科研院所黨建工作的困局與對策

作者:未知

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  摘要:科研院所黨建工作是基層黨建的重要組成部分,但當前還存在著基層黨支部書記缺乏工作積極性、基層專職黨務工作者職業發展空間受限和基層黨建活動缺乏穩定經費保障等問題。本文著重針對以上問題,提出了解決這些困局的對策,以期為加強和改善科研院所黨建工作提供有益參考。
  關鍵詞:基層黨建;科研院所;黨建困局;政策建議
  中圖分類號:D26 文獻標識碼:A
  科研院所是國家科技創新體系的重要組成部分,是貫徹落實創新驅動發展戰略的核心力量之一。黨的十九大報告指出,黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。科研院所作為國家科技創新的主力軍,黨組織必須牢牢把握科研院所改革發展的正確方向,保證其沿著中國特色社會主義和建設創新型國家的道路不斷開展科技攻關,開拓創新。科研院所知識分子聚集,智力資源豐富,學術交流活躍,科研業務繁重;科研院所實行院所長負責制,黨組織發揮政治核心作用。針對科研院所的上述實際情況,筆者分析了科研院所黨建工作面臨的困局,并提出解決這些困局的對策,以期為加強和改善科研院所黨建工作提供有益借鑒和參考。
  1科研院所黨建工作困局
  1.1基層黨支部書記缺乏工作積極性
  科研院所,尤其是基層科研院所以科技人員為主體,普遍約占人員編制總數的80%-90%。在黨支部書記配備上,當前科研院所大多由科研業務部門負責人兼任。這種配備方式,有利于黨支部工作和業務工作開展,促進黨建工作與業務工作融合,但同時也存在一些問題。例如,在全面從嚴治黨的總要求下,“三會一課”制度的嚴格執行、黨建述職和黨員民主評議、黨支部的規范化建設等都要在黨支部層面開展和落實,給黨支部建設提出了更多更高的要求。同時,由于科研業務比較繁重,導致黨建和業務“一肩挑”的黨支部書記在黨建工作上投入精力明顯不足,存在重業務輕黨建的傾向。此外,單位在科研業務部門考核以及個人考核評價、職稱晉升等工作中,幾乎都是科研業務硬指標要求,黨支部書記承擔的黨建工作得不到應有的體現。因此,黨支部書記普遍反映壓力大、任務重,難以做到黨建和業務工作并重;由于黨建工作幾乎是個人無私奉獻,黨建工作非但沒有成為其本人“加分項”,反倒因占用其時間和精力影響項目申報、項目執行、論文發表等,影響個人職稱晉升與發展,成為其“減分項”。因此,黨支部書記總體上工作積極性不高,萌生“退意”,不愿擔任黨支部書記職務而選擇專心于科研業務工作。
  1.2基層專職黨務工作者職業發展空間受限
  當前,科研院所工作人員職業發展路徑基本上分為兩類:一類是按專業技術職務系列晉升,這是大多數;另一類是按事業單位管理系列晉升,僅為少數。基層科研院所層級較低,按行政級別論,多為處級及以下。因此,在行政職務晉升方面,專職黨務工作者,尤其是黨務管理部門工作人員,存在明顯的職務晉升上的“天花板”。而按專業技術職務系列晉升的專職黨務工作者,由于專職從事黨務管理工作,在單位中屬于“小眾”人群,在科研項目、科研經費、科研成果、論文發表、專利申請等方面與從事科研業務工作的人員相比,在現行的評價標準下完全處于劣勢,其專業技術職務晉升同樣面臨“瓶頸”而難以晉升。因此,在基層科研院所,專職黨務工作者無論是行政職務晉升還是專業技術職務晉升都面臨困境,其職業發展空間嚴重受限,導致專職從事黨務工作的意愿不強,影響其工作積極性;黨務工作難以吸引優秀人才,黨建工作人才隊伍建設面臨嚴重挑戰。
  1.3基層黨建活動缺乏穩定足額經費保障
  基層科研院所黨支部是黨的基礎組織,是黨的全部工作和戰斗力的基礎,直接擔負著教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。按照現行的黨費收繳、使用和管理規定,基層科研院所50%的黨費上交給上級黨組織。黨支部開展黨員教育與管理,需要通過黨建活動這一載體來實現,而黨建活動的開展離不開經費的保障和支持。有些活動,諸如單位中層干部培訓、思想文化建設等,甚至有些活動還需要吸納群眾共同參與,而這些活動都不宜從黨費列支,而必須要有單位經費來保障。即使是黨內活動,由于留存在基層科研院所的黨費不足,有限的黨費使用起來捉襟見肘,受此約束不能很好地組織和開展。而與此形成鮮明對照的,則是基層科研院所行政系統在相關活動組織中具備相對充足的經費保障。這直接影響了黨支部的工作力度和積極性,影響了黨支部的組織力與凝聚力,影響了黨員和群眾對黨支部的向心力,在一定程度上弱化了黨組織在單位中的地位和作用。
  2科研院所黨建工作對策
  2.1調動基層黨支部書記工作積極性
  為充分調動基層黨支部書記從事黨務工作的積極性,應著重從以下三方面入手。
  一是從思想上加強教育和引導。單位黨組織負責同志要經常性與黨支部書記進行溝通和交流,掌握其思想動態,了解黨支部工作和個人業務發展中存在的困難和問題,努力幫助解決或給予大力支持。要糾正將科研院所黨建工作和科研業務工作割裂開來的思想認識,黨建和思想政治工作,歸根結底是做“人”的工作,抓隊伍建設、抓人心凝聚,做好黨建有利于促進業務發展,同樣,做好業務也利于黨建。兩者相輔相成,不可偏廢和對立。基層黨支部書記作為黨員和黨員干部,承載著黨組織和黨員同志們的信任,有責任、有義務為黨組織的建設與發展貢獻自身力量。
  二是從組織激勵上要有正向引導。科研院所要將基層黨支部書記定位于科研院所中層干部之列,單位的重要會議和活動需要中層干部參加的,基層黨支部書記同樣參加;事關單位改革、發展與穩定等重要問題和事項要充分聽取基層黨支部書記的意見和建議;干部選拔作用的考察環節,要充分聽取黨支部意見;選拔中層干部或單位領導干部時,要適當向有過黨支部書記經歷或黨務工作經歷的同志傾斜,給予政策上積極引導。總之,要讓基層黨支部書記有存在感、價值感、責任感和榮譽感。同時,對于“一肩挑”的黨支部書記的考核與評價,要在考量其承擔的黨建工作的基礎上給予客觀公正的綜合評價。   三是從經濟上給予一定支持。基層黨支部書記,尤其是黨建和業務“一肩挑”的黨支部書記,工作任務繁重,責任較大,為體現責權利相一致的原則,在崗位薪酬上要適當考慮,給予一定崗位補助。這不但有助于調動基層黨支部工作積極性,更體現對其工作的認可與尊重。
  2.2暢通專職黨務工作者職業發展通道
  為暢通專職黨務工作者的職業發展通道,穩定住專職黨建工作隊伍,要做到以下兩點。
  一是加強黨務工作者的專業化發展。從思想上積極鼓勵專職黨務工作人員,不斷加強專職黨務工作人員的專業化培訓與培養,使之認識到黨務工作同樣是一門專業,同樣可以用專業化的視角和理念來開展工作。專職黨務工作者要以專業精神來對待黨務工作,而不是一味陷入在“事務性”工作當中。要在工作當中發現問題,總結實踐經驗,積極開展黨建研究,撰寫研究論文,真正將理論與實踐相結合,從而使思想得到升華,工作得到提升。如此,專職從事黨務工作同樣有收獲、有成就。
  二是切實做好人員分類評價。對于專職黨務工作者的職稱晉升,科研院所要改變通行的與科研業務人員一起“PK”和評審的做法,可參考借鑒高校輔導員職稱晉升的方式,做到計劃單列、指標單設、評審單做,真正做到對人員的分類評價,為專職黨務工作者創造足夠的職業發展空間和上升通道,從而有利于調動從事黨務工作的積極性,有利于發揮其主動性和創造性,有利于穩定住專職黨務人才隊伍,有利于黨建工作健康持續發展。
  2.3多方面做好黨建活動經費保障
  為切實支撐基層科研院所黨組織開展黨建活動,可考慮從以下三方面來做好經費保障。
  一是加大基層科研院所黨費留存比例。基層科研院所黨組織是黨建工作的著力點和落腳點,因此,黨費的留存要重點向基層單位傾斜,擴大基層單位黨費留存比例,以保障和支撐基層黨組織開展黨建活動。
  二是將黨建活動經費納入到單位行政預算當中。科研院所黨建工作是單位不可或缺的重要部分,國家給予單位的事業運行經費應當保障其工作需要。因此,在編制單位年度預算時,要將黨務部門的工作預算同其他行政管理部門一起納入到預算編制中,依法依規制定年度黨建活動計劃及經費預算,并做好預算執行。在批復的預算范圍內,單位要給予黨務部門和工作人員一定的經費使用和執行自主權,以利于調動其開展好黨建和思想政治工作。
  三是借鑒工會經費來源渠道的做法。即黨費的收繳,除黨員個人繳納外,還可考慮采取按照黨員工資總額的一定比例從單位賬戶中提取,進入黨費單列賬戶,進行單獨管理,從而使黨建活動有持續穩定經費支持。黨建活動得到有效經費保障,黨組織的工作就會真正落地,就會營造出生機勃勃的局面。
  綜上所述,科研院所在國家科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略實施中發揮著舉足輕重的作用,科研院所黨組織是單位堅強的政治核心,為科研院所事業發展提供堅實的思想和組織保證。因此,解決好科研院所黨建工作面臨的現實困局,才能真正發揮好黨組織的作用,保證黨的各項路線、方針和政策貫徹落實,進而不斷加強和鞏固黨對科技事業的領導,使中國特色社會主義事業不斷取得新的勝利。
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