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全面推進國庫集中管理制度改革

作者:未知

  摘  要:建立國庫集中收付制度,能夠實現財政資金的集中化管理,規范預算執行,提高預算資金使用效率,促使財政管理工作更加科學化、規范化。但是,在國庫集中支付工作中也存在一些問題,我們要實事求是、客觀分析、加以解決,以更好地推動財政國庫集中管理制度改革的順利進行,使財政更好地服務于構建社會主義和諧社會。
  關鍵詞:預算編制;監督;績效管理
  建立以國庫單一賬戶體系為基礎、以國庫集中收付為主要形式的財政國庫集中管理制度,有利于規范財政的收支行為,保障財政資金的安全運行。當前社會,經濟發展中的一些深層次矛盾依然存在,民生問題、通脹問題、實體經濟蕭條等新的問題不斷出現,穩定經濟平穩增長和發展,既有機遇,又面臨著挑戰。因此,財政部門作為國家的一個經濟部門,要在國庫集中管理制度改革上不斷探索創新,不斷完善深入,不斷取得新成果。要充分發揮其資源配置職能、收入分配職能、穩定與發展職能,加大調整經濟結構的力度,深化各項管理制度改革,為進一步改善民生、維護社會的和諧穩定、實現國家的富強繁榮做出不懈的努力。
  一、加強國庫集中支付的科學化、規范化管理
  國庫集中支付政策性、專業性強,審批流程比較復雜,要求嚴密,是財政資金支出的最后一道“關口”,每一筆資金的支出都需要按程序操作,嚴格把控,保證資金的絕對安全。因此,要進一步完善各項管理制度,要立足于促進能力建設、增強服務意識的高度,對本系統內部進行科學化、精細化管理;要從財政系統的全局出發,構建合理的內部運行結構,設計安全的運行程序,既要達到相互制約與監督,又能提高工作效率。
  建立合理的組織結構,培養高素質人才隊伍,在各個工作崗位上優化人員配置,加強專業化人才培養,培養“學習型、滿意型、實效型”干部,加強專業訓練和時間磨煉,提高專業能力和專業精神,用嚴肅、認真、負責的態度對待自己的工作,在實踐中砥礪品質、增長才干,盡職盡責完成各項工作任務。
  進一步明確崗位分工和職責,全面了解國庫集中支付資金撥付流程,進一步合理的規范財政資金的申報審批程序和撥付程序,使工作流程更加順暢,支付程序更加規范。
  二、細化預算編制內容,強化預算約束
  目前的預算編制內容還有很多地方尚需完善,必要時可以組建專業的機構人員建立合理規范的資金信息化系統,形成閉環反饋機制。依據實際預算編制內容進行有效調整,讓預算單位針對實際情況快速準確進行調整,從而推進國庫集中支付制度的穩定運行。
  三、建立健全預算執行監督機制
  做好內容管理制度的建立。一方面要建立健全財政支付機制,所有的資金支出必須在計劃范圍內容進行審核申報,所有的資金在申請、支付、審核以及后期核算過程中都相互獨立,并且各個環節可以有效相互制約。另一方面,預算單位與財政部門要對所有的資金支付進行有效管理,防止資金支付清算風險的發生。在銀行和財政部門內容形成有效的防護機制,確保所有資金的分管。同時,在財務管理體系內容建立問責機制,以便有效制約各財務管理體系的相互平衡關系,對財務管理系統中的關鍵崗位要進行重點監督,加大各個環節的監管力度,提升財務預算的監督管理水平。
  加大財政監督法制化建設的力度,既要對已出臺的各項財政法律、法規,根據實際情況加以補充、完善,又要及時制定符合當地實際的各項配套規章和管理規定,使財政法制建設更好地適應市場經濟和公共財政框架建設的要求。對一切違犯財政法律、法規的行為,嚴格依法辦事,維護政府財政分配活動的法治性、嚴肅性,實現依法理財的目標。
  四、強化預算績效管理和預算績效評價制度建設
  從管理源頭出發,做好對資金預算管理的績效目標制定,做好財政資金的各種預算審核。對財政管理體系中績效管理的有效改革,不僅僅是財政理念的轉變,更多的是對政府執行力的效能提升,從而體現政府對公眾的責任。政府財務支出中的每一筆資金都明確績效目標和績效指標,對資金的來源流向重點監督,防止出現資金使用過程中的“爭資金、爭項目、輕管理、輕績效”等問題,對政府財政支出中的有限資金合理利用,進行合理配置,發揮出最大的經濟效益。所有財務管理的職能部門必須形成“部門職責——工作活動——預算項目”的工作理念,所有的財務預算工作都必須在財務管理的框架體系之內。所有的財務支出必須與工作相關,所有的預算管理必須與工作相關,所有與工作無關的預算支出都不能列入到各智能的預算支出之內。從上到下每一層管理級都要對績效目標和績效指標進行重點把控,形成上一級對下一級各個指標的有效管理和監督。改變過去原有的財務預算項目雜亂無章的現象,對每一績效指標都進行量化,明確制定標準,實現可評價可監控的管理體系。
  五、繼續推進縣(區)及鄉(鎮)國庫集中支付工作進程
  當前,我市國庫集中支付工作通過近十年的改革發展,市本級及各縣區基本實行了國庫單一賬戶的設立,預算支出實行了集中支付。但在鄉鎮級這個層面上還有不夠到位之處,還沒有真正做到集中支付全覆蓋,需要著力予以推進。
  在鄉鎮一級實行國庫集中支付,實行財務公開,把關系基層利益、群眾切身利益的各項資金、補貼、補助等通過國庫集中支付形式直接發放,減少了中間環節,防止了上級單位擠占、挪用和截留專項資金,有利于從根本上預防和遏制各類腐敗現象的滋生,維護了群眾的根本利益,促進了農村的和諧穩定發展。
  但同時應看到,由于大多數鄉鎮離城鎮距離比較遠,各種基礎設施落后,銀行網點少,專業人員少等等,這些客觀因素制約了國庫集中支付工作的推廣進程。因此,應根據各地的實際情況,實事求是、因地制宜,隨著條件的逐步改善而逐漸推進,確保財政資金的使用安全、透明、高效,達到國庫集中支付改革的目標。
  我們相信,隨著國庫集中支付改革的不斷深入,所有納入國庫單一賬戶體系管理的財政資金的使用會更加安全規范,預算監督執行信息會更加透明、完整、準確,為宏觀經濟調控和財政運行管理提供可靠的信息參數。
  參考文獻:
  [1]田玉芝. 加強財政內控、完善集中收付制度建設[D]. 財經界(學術版), 2013.
  [2]劉慧敏. 國庫集中收付制度對事業單位財務管理的影響[D]. 中國地震局地球物理勘探中心, 2011.
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