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      大數據視閾下我國政府治理的機遇和挑戰

      作者:未知

        摘 要:大數據時代的到來不僅帶來了技術和產業革命,科學技術作為第一生產力,也將帶來國家政治上層建筑的深刻變革。一方面,大數據技術獨特的優點能在提升政府辦事效率、公眾的參與度和政府公開的透明度等方面提供支持,同時也對政府治理能力、技術發展、人才儲備和法律制定等相關方面提出了新的可能和挑戰。因此掌握大數據的特征和性質,安全高效的利用大數據推進國家治理能力和治理水平現代化,成為新時代政黨建設面臨的新課題。
        關鍵詞:大數據;政府治理;機遇;挑戰
        隨著5G時代、云計算、產業互聯網、物聯網等新技術的迅速發展,我們正站在智能化社會的門檻上,而大數據則成為邁入智能化社會的重要支持。因此當前我們在不斷加深大數據技術與產業融合的同時,政治領域相關的理論研究也應與時俱進。懂得大數據,用好大數據,正確對待大數據給我國政府治理帶來的機遇和挑戰,推進治理體系和治理能力現代化成為新時代政治發展的必然要求。
        一、大數據與政府治理
        (一)大數據的相關概念
        大數據的概念中包含許多復雜的概念和關系,美國教授麥肯錫在2011年5月發布的《大數據:創新、競爭和生產力的下一個前沿領域》報告中首次簡明扼要的概括了大數據的概念。國務院在2015年印發的《促進大數據發展行動綱要》中將其定義為:“大數據是以容量大、類型多、訪問速度快、應用價值高為主要特征的數據集合,正快速發展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析,從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。”
        (二)政府治理的相關概念
        從一般意義上講,政府治理是治理主體,即政府行政系統對社會公共事務的治理。根據治理對象和基本內容來劃分,我國的政府治理通常有政府對于自身、市場及社會實施的公共管理活動。在市場經濟發展的條件下,市場活動和運行機制的復雜化以及社會結構和社會矛盾的多樣化程度空前提高,由此就要求構建政府與公民合作的共同治理機制,不斷在政府自身治理、經濟治理和社會管理中實現政府治理的合理化和高效化。
        二、大數據時代:抓住機遇
        (一)對政府自身治理的影響
        1.大數據時代有利于更新政府治理理念。隨著我國改革開放的深入推進,大數據的應用逐漸深入各行各業,我國政府部門的治理理念也隨之轉變。政府的開放意識逐步強化,數據公開度也成為衡量政府體制改革效果的指標;技術的提高和數據精準性使政府獲得和提供的數據更有效和真實,政府決策有了技術的支撐風險大大降低,科學決策思想逐漸穩固;大數據時代足不出戶就能獲得各種相關聯的資料,對于看似不相關的數據不停地分析,進行深入挖掘往往能拓寬視野,獲得創新,擴展政府思維的深度和廣度。
        2.大數據時代有利于推進政府職能轉變。在大數據時代,通過搭建大數據平臺,減少信息傳遞時的阻礙,在各部門間實現信息資源流通和共享,打破原有政府部門層級僵硬管理的固化模式,推動政府各部門職責的明確,優化整合各部門職能;另外充分利用大數據高效便捷的性能,提高辦事效率,減少冗雜的機構和辦事流程,簡政放權,實現政府職能轉變,打造真正的服務型政府,為民眾辦實事,提高治理的群眾滿意度。
        3.大數據時代有利于實現權力的監督。數據的開放性和精確性,使得政府決策將依據數據和事實,政府治理的過程有跡可循,追責也有證可查,政府治理行為公開化、透明化,讓權力的運行走在陽光下。另外,大數據的發展為大眾的政治參與積極性的提升,民主參與渠道和檢舉方式的創新和多樣化提供了技術保障,具有時效性和真實性的民主監督促使政府權力規范化運行,有效的預防了權力腐敗的滋生,切實保障人民的利益。
        (二)對政府經濟治理的影響
        1.大數據時代有利于推動市場監管完善。大數據有助于政府對市場系統內的行為和存在的風險進行系統、規范的監管。對海量數據的高效處理大幅提高了從中提取有價值數據的能力,從而實現對經濟運行綜合態勢的實時獲取,縮短決策制定和危機處理的時間;以大數據為載體對納稅、醫保、日常水電繳費等綜合比對分析,并將政府決策數據與商家信息關聯,促進信用體系和監管工作的逐步發展,維護市場秩序,幫助預測并控制風險。
        2.大數據時代有利于把握經濟運行脈搏。隨著經濟全球化進程的加深,風險全球化程度也不斷加深,而大數據的信息量大和時效性強的特點,并且對一些容易忽視及看似無關的信息的深度發掘與關聯,可以提供商品價格和經濟波動直觀準確的反映,有利于把握經濟運行的脈搏,對經濟運行及時做出正確的判斷和處理。
        (三)對政府社會管理的影響
        1.大數據時代有利于推動公共服務完善。大數據逐步與生活的方方面面融合,為公共服務的便利化、效率化、多元化提供新的發展機遇。可以通過分析乘坐人流和交通車輛的大數據,改善公共交通服務和站點設計,合理修建地鐵和規劃道路;數據化新聞極大的方便了大眾對信息的主動獲取,推動我國學術研究視野和深度發展;通過大數據的預測功能,合理設置城市監控系統,打破地域封閉性,更好打擊違法犯罪;通過大數據分析整合全國醫療機構,有利于緩解床位困難問題,建立更合理的醫療保障體系,為服務型政政府的建設提供技術支撐。
        2.大數據時代有利于推進實質上的社會參與。大數據時代,社會更像是一個社交平臺,為民眾提供了實時互動的全新社會參與方式,民眾可以使用平臺上的資源,同時可發表自己的意愿或建議,這有利于增強民眾社會參與的合法性,激活人民參政議政的積極性和能力,也加強了黨群溝通,實現實際意義上的民主參與。
        三、大數據時代:直面挑戰
        (一)數據治理意識轉變過程緩慢
        數據是政府治理的重要戰略資源,對數據的應用能力正在成為國家的核心競爭力的重要組成部分,但一方面,大數據對我國科技創新水平的提升提出挑戰,我國的數據處理技術基礎薄弱,大數據的規模和數量不足,許多依賴國外技術,普及化和應用率不夠,許多政府治理主體沒有意識到大數據技術對提高決策科學性水平的作用。另一方面,在政府治理中,由于傳統層級化治理模式,經驗化決策仍舊占主導,權力過分集中,部門間不愿意共享信息,因此固化的傳統陳舊觀念是我國利用大數據推進政府治理過程中面對的的重要挑戰。   (二)數據治理人才儲備不足
        大數據技術的應用需要通曉數學、計算機科學、數據分析和語言處理等多學科知識的專業人才,面對數據,如果不會分析處理,那么其價值能發揮的程度很小,如果分析處理錯誤,還會產生嚴重的不良后果,而我國政府部門既具有國家治理政策能力又具有專業數據研判和分析能力的人才較為稀缺,因此人才儲備不足給大數據時代我國政府治理的創新和發展提出挑戰。
        (三)數據治理中的隱私侵犯和安全風險
        隨著5G時代的到來,將獲取更多精確的海量數據,各政府政務平臺、社交網絡、微博微信、電子商務、手機等傳播終端上每天都產生海量數據[6],這些數據可能會被非法獲取和盜用,因此數據的來源和存儲應用都會增加數據安全的風險,也會大大增加個人隱私權被侵犯的可能性。
        而我國現有的數據治理相關法律政策存在滯后,對于資源和信息的管理缺乏統一的規范和標準,大眾的隱私是否應當公開,是否會在未經允許情況下被公開,都使得在政府治理中引入大數據面對著來自道德和法律的挑戰。
        (四)數據治理的復雜性
        首先,如何在大數據的海量數據中選取有用信息,剔除虛假不良的信息,這將增加政府甄別和分析數據的難度和復雜性。其次,社交媒體的介入可能會使原本比較小的社會問題被放大,引發影響力極大的社會輿情,政府如若不能對此類數據作出快速且正確的回應,可能就會導致群體性事件,從而危及社會穩定。因此大數據時代面臨的復雜境遇,對政府治理能力和應對能力提出更高的要求。
        四、結語
        大數據作為一個新興技術,逐漸融入生活各方面,被人們認識和應用,大數據的容量大、來源廣、樣式多、分析精準等特點,能夠為政府治理提供更有效的信息資源和數據庫,提供重要的數據基礎和技術支撐,合理利用大數據帶來的各項便利,面對和解決大數據時代下存在的難點和挑戰,對于推進治理體系現代化和治理能力現代化具有長遠意義,政府治理如何在大數據時代煥發新的生機和活力是今后長期面對的課題。
        參考文獻
        [1] 中華人民共和國國務院.促進大數據發展行動綱要[J].成組技術與生產現代化,2015(3).
        [2] 王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系[J].國家行政學院學報,2014(3).
        [3] 劉葉婷,唐斯斯.大數據對政府治理的影響及挑戰[J].電子政務,2014(6).
        [4] 楊雪媛,雷祎.大數據是腳下的政府治理—以貴州省搶占大數據縣級為例[M].大數據與地方政府治理現代化研究.北京:經濟科學出版社,2017.
        [5] 許珍.大數據時代國家治理能力現代化法治化研究[M].光明日報出版社,2017.
        [6] 徐琳.機遇和挑戰:大數據時代中國國家治理的雙面境遇[J].社會科學家,2015(5).
        作者簡介:周晨慧(1993.08- ),安徽合肥人,浙江財經大學馬克思主義學院,研究生,研究方向:馬克思主義中國化。
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