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新中國成立以來黨的紀律建設述論

作者:未知

  摘 要:高度重視黨的紀律建設是中國共產黨的優良傳統之一。新中國成立后,中國共產黨繼承和延續加強紀律建設的優良傳統,不斷加強執政黨建設,使其適應新形勢的需要。改革開放以來,中國共產黨始終以馬克思主義為指導,努力結合不斷變化的世情、國情、黨情,勇于創新思路,在實踐中不斷推進黨的紀律建設向前發展。黨的十八大以來,中國共產黨將黨的紀律建設置于突出位置,并將其納入黨的建設總體布局,推進全面從嚴治黨向縱深發展。梳理新中國成立以來黨的紀律建設演變的進程,總結歷史經驗,對于加強新時代的黨的建設,推進黨的建設新的偉大工程具有重要價值意義。
  關鍵詞:新中國;黨的紀律建設;反腐敗斗爭;全面從嚴治黨
  中圖分類號:D262.13     文獻標識碼:A     文章編號:1003-1502(2019)06-0014-07
  紀律建設是無產階級政黨的傳統和優勢。馬克思和恩格斯最先提出了關于無產階級政黨紀律建設的重要命題,明確了紀律建設對于無產階級政黨的重要性。政黨屬于政治組織范疇,而政治組織各要素的運轉則需要一定的規則和規矩來維系。由此,加強黨的紀律建設就成為現代政黨自身建設的內在要求。《中國共產黨章程》明確規定,“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則,是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證”[1]。黨的紀律建設的實質就是在馬克思列寧主義理論的指導下,努力使自身在政治上、思想上、組織上、行動上保持高度團結一致,為黨順利完成各個歷史時期的中心任務以及工作提供堅強保障的理論與實踐活動。中國共產黨自誕生以來,始終高度重視紀律建設,以嚴明的紀律,推進黨自身建設發展,確保黨在革命、建設、改革中的核心領導地位。新民主主義革命時期,中國共產黨高度重視黨的紀律建設,圍繞著革命的中心任務,致力于建設一個紀律嚴明、作風優良、戰斗力強的無產階級革命政黨。黨在新民主主義革命時期對紀律建設的探索,積累了有益經驗,為新中國成立后黨的紀律建設奠定了基礎。
  一、新中國成立初期黨的紀律建設的初步探索
  新中國成立以后,中國共產黨繼承新民主主革命時期黨的紀律建設的優良傳統,繼續加強新形勢下黨的紀律建設。在執政黨的政治語境中,如何跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史周期律,如何保持“兩個務必”,如何保持自身先進,成為了新中國成立之初亟待解決的重要課題。
  (一)恪守政治紀律,確保黨的團結和統一
  黨的政治紀律是黨的紀律的重要內容。新中國成立后,以毛澤東同志為代表的中國共產黨人重視政治紀律建設,要求全體共產黨員必須要竭力維護黨中央權威,同黨中央始終保持高度一致,全體共產黨員必須要堅持維護黨的團結統一。
  1953年,在黨的七屆四中全會上通過的《關于增強黨的團結的決議》指出,要重視增強黨的團結、維護黨中央集中統一領導。隨后,為了維護黨的紀律,1955年3月的中國共產黨全國代表會議通過了《關于高崗、饒漱石反黨聯盟的決議》。黨中央對“高饒事件”的嚴肅處理,教育了全黨干部,強調了黨的政治紀律,確保了黨中央的權威,加強了黨的團結統一。黨中央對此事的處理表明黨的政治紀律是任何時候都不能觸碰的高壓線,在政治原則、大是大非的問題上絕對不能犯糊涂。
  (二)狠抓廉潔紀律,抵制貪污腐化
  早在新中國成立前夕,毛澤東在黨的七屆二中全會上指出,“因為勝利,黨內的驕傲情緒,以功臣自居的情緒,停頓起來不求進步的情緒,貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒,可能生長”[2]。新中國成立后,隨著社會環境的逐漸平穩以及經濟情況的逐漸好轉,中國人民的物質生活條件較解放前有了很大的改善。然而一些黨員干部在這期間卻沒有經得起權力、金錢的誘惑,開始滑向違紀違法的泥潭。據統計,從 1949 年到1951 年年底,北京市屬機關和企事業單位內部查處貪污分子 650 人,貪污總金額達 15 億元(舊幣)[3]。1951年11月1日,東北局向中央的報告中就提到:“沈陽市部分單位中揭發出有3600多人有貪污行為;東北貿易部檢舉和坦白的贓款達5億人民幣;浪費現象和官僚主義也很嚴重。”[4]其中,對劉青山、張子善貪腐案的果斷處理,在黨內和群眾中引起了強烈的反響,昭示了中國共產黨對貪污腐敗絕不容忍,毫不姑息的態度,獲得了人民群眾的贊同。毛澤東嚴抓反腐敗的工作,不斷強調廉潔紀律的重要性,并且身體力行地踐行這一紀律,同時發揮人民群眾的監督作用,并成立黨的紀律檢查部門,不斷地促進黨的廉潔紀律建設持續發展。
  (三)成立紀委與監委,加強黨內監督
  新中國成立以后,為了更好地保證黨的各項決議順利實施,1949 年 11 月,黨中央決定設立中共中央紀律檢查委員會以及地方各級黨的紀律檢查委員會。此后,全國各級紀律檢查機構在各級黨委的領導下,檢查和審理中央以及地方觸犯黨的紀律的不當行為。
  1955年3月,黨中央通過了《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》,以便對廣大黨員干部進行監督,重點是監督黨的高級干部,這實際上就打破了黨委單一領導的紀律檢查領導制度,并提高了上級監察委員會的重要性和權威性。1956年9月,黨的八大通過的黨章再次重申了黨的各級監察委員會由同級黨委選舉產生,受同級黨委領導,并受上級監委監督的領導體制[5]。由于種種歷史原因,黨的八大提出的這些好的做法并沒有能夠真正地貫徹執行下去,然而黨對于紀律建設以及黨內監督的探索是非常可貴的,這為改革開放時期黨的紀律建設以及黨內監督的新發展提供了寶貴的歷史經驗。
  二、改革開放新時期黨的紀律建設創新發展
  黨的十一屆三中全會召開后,中國共產黨認真總結了紀律建設探索過程中正反兩個方面的經驗教訓,突出強調要維護黨的紀律、搞好黨風、恢復生動活潑的政治局面。黨始終圍繞著改革開放和社會主義現代化建設中心任務,對紀律建設開始新的探索,不斷推進黨的紀律建設趨于成熟。   (一)反思總結歷史經驗,恢復發展紀律建設
  黨的十一屆三中全會是中國開始進入一個新歷史時期的標志,黨的紀律建設也由此進入到了一個新的發展階段。為了更好地建設中國特色社會主義現代化事業,在深刻反思歷史教訓的基礎上,黨意識到需要重新設立紀律檢查的相關組織與機構。黨的十一屆三中全會選舉產生了新的中央紀律檢查委員會。
  1979年1月,中共中央紀律檢查委員會經過深入研究,在總結歷史經驗的基礎之上,擬定了《關于黨內政治生活的若干準則(草案)》。1980年2月,黨的十一屆五中全會正式通過《準則》。《準則》總結了黨開展黨內政治生活的歷史經驗,把黨章的有關規定和民主集中制的原則具體化,使黨的規章更加完備,更加適應新形勢、新任務條件下黨的紀律建設,是黨的紀律建設的一個重要舉措,意義十分重大。此外,1979年11月印發的《關于高級干部生活待遇的若干規定》,則特別強調黨的高級領導干部須帶頭并堅決發揚黨的優良傳統。
  為了使黨能夠更好地適應社會主義現代化建設和改革開放的新任務,黨的十二大審議并通過了新黨章,進一步加強黨的紀律建設。十二大通過的黨章有以下幾個獨特的地方,第一是具體明確了中國共產黨員的權利和義務;第二是專門用一章來強調黨的紀律,將加強黨的紀律放在極其重要的地位;第三是明確了各級紀律檢查委員會的地位、權限和任務。這次修改的黨章,為新時期黨的紀律建設提供了一個新的指引與依據。
  (二)經濟建設要搞活,紀律建設不放松
  改革開放極大地促進了經濟的發展,但也不可避免地帶來了一些消極的現象,即經濟領域的不正之風以及違法亂紀行為。在市場經濟條件下,如何加強黨的建設,成為新時期執政黨建設的新課題。對此,鄧小平認為,要在進行對外開放搞活經濟的同時,堅決打擊經濟犯罪活動。陳云也著重強調,如果沒有好的黨風,改革是搞不好的。改革開放初期,黨中央堅持一手抓搞活經濟,一手抓嚴肅黨紀黨規,是極富辯證思維的。黨的紀律建設搞好了,不僅保證了改革開放的正確前進方向,給人民正確的指引,同時也可以使黨保持優良的傳統與作風,有利于維護黨的團結統一。如若黨的紀律建設廢弛了,各種不正之風便會乘機而起,改革開放就不會順利進行,甚至對國家的前途命運帶來深遠的影響。
  (三)遵行黨的紀律,加強黨風廉政建設
  黨的十三屆四中全會以后,中國共產黨人積極探索“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的時代課題,黨的紀律建設進一步深化。
  1990年11月,中央批轉中紀委《關于加強黨風和廉政建設的意見》,著手開始抓黨的廉政紀律建設。黨的十四大對于黨章進行了新的修訂,凸顯了黨的紀律建設的地位,特別強調嚴格遵守和維護紀律的重要性,強調黨員特別是黨員領導干部必須堅決貫徹黨的路線方針政策、維護黨的民主集中制,并且把“從嚴治黨”寫入黨章。
  黨的十四大強調要強化黨的紀律和紀律檢查工作,并且強調在改革開放的整個過程中都要反腐敗,把端正黨風和加強廉政建設作為一項不可忽視的重要任務。中國共產黨就遵守黨的紀律特別是政治紀律對廣大黨員及干部提出了更加嚴格的要求。1993年,黨中央下決心要加強黨風廉政建設和提升反腐敗斗爭的力度,將各級紀委與各級監察部門合署辦公。此后,黨的最高領導人每年都要出席中紀委全會,通過中紀委全會,對黨的紀律建設、黨風廉政建設、以及反腐敗斗爭作出部署。為了進一步嚴明黨紀,1997年黨的十五大提出了“兩個堅決”,并出臺了《中國共產黨紀律處分條例(試行)》,這是首次明確黨的紀律處分法規,意義重大。隨著一系列關于黨的紀律建設的相關法規的出臺,黨的紀律建設邁上了一個新的臺階。
  (四)努力懲治貪腐,推進黨的紀律建設
  進入 21 世紀之后,隨著經濟全球化的蓬勃發展,國內以及國外的局勢發生了巨大的變化,黨的執政面臨著嚴峻考驗和挑戰。中國共產黨清醒地認識到提升拒腐防變和抵抗風險能力,是執政黨面臨的一項具有長期性、復雜性、艱巨性的歷史性課題。為了保持黨的先進性和純潔性,中國共產黨將黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在突出位置,努力從源頭上預防和治理腐敗現象,并逐步確立起標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,構建具有中國特色的反腐倡廉制度體系。
  2003年黨的十六屆三中全會明確提出要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系。2004年1月,十六屆中央紀委對建立健全懲治和預防腐敗體系作出部署安排。2005 年1月,又頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,提出了構建懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求,將教育、制度、監督三者統合于懲治和預防腐敗體系之中。2008年5月,黨中央擬定《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012工作規劃》。《實施綱要》與《工作規劃》的頒布與執行,標志著黨的紀律建設有了新的著力點。隨后,《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規陸續出臺。
  由上,黨風廉政建設在黨的紀律建設中發揮了關鍵作用,有力地提高了黨的領導能力,鞏固了黨的執政地位。改革開放以來,中國共產黨對于黨的紀律建設的一系列重大決策部署,有助于黨的建設偉大工程進一步向前發展,使黨的領導核心作用愈加強大。
  三、黨的十八大以來黨的紀律建設新進展
  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀律建設。在全面從嚴治黨的實踐中,把紀律和規矩挺在前面,成為新時代管黨治黨的重要保障。習近平指出:“紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢”“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨,就越要加強紀律建設”[6]。他強調要“把紀律建設擺在更加突出位置”,以嚴明的紀律管黨治黨。紀律是我們黨的生命線,加強黨的紀律建設是新時代從嚴管黨治黨的治本之策,是建設堅強有力的馬克思主義政黨的內在要求,是我們黨完成偉大歷史使命的重要保證[7]。   (一)落實中央八項規定,從嚴整治“四風”
  黨的十八大之后,全面從嚴治黨首先從落實中央八項規定的作風建設入手。2012年12月4日由中央政治局審議通過的八項規定,先從中央政治局開始嚴抓作風建設,進而由上至下,從各級領導干部到全體黨員全面推廣。黨的十八大作出的一項關鍵部署是在黨內積極開展群眾路線教育實踐活動,并且將聚焦點放在黨的作風建設上,即反對“四風”。因為“四風”問題的存在會影響黨的性質和宗旨,影響黨群關系和執政黨形象,關系著黨的執政之基和力量之源。
  從2013年開始,黨中央明確八項規定、堅決反對“四風”、同時開展黨的群眾路線教育實踐活動,隨后“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心,牢記使命”等主題教育也相繼開始進行,持續不斷地加強黨的作風建設。正如習近平在十八屆中央紀委二次全會上曾明確指出:“我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,善始善終、善作善成,防止虎頭蛇尾。”[8]
  2017年10月,習近平在黨的十九大報告中指出,堅持以上率下,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,繼續整治“四風”問題,堅決反對特權思想和特權現象[9]。隨后中央政治局通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》,以堅定的決心貫徹落實黨中央對黨的作風建設的新部署、新要求。2017年12月,習近平又強調糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上。這充分體現出了黨中央整頓黨風、維護黨紀、全面從嚴治黨的鮮明立場與堅強決心。
  (二)將紀律挺在前面,治黨的治本之策
  黨的十八大以來,黨將紀律建設置于愈發重要的位置,并反復強調紀律建設的極端必要性,強調必須“用嚴明的紀律管全黨治全黨。”[10]因為紀律嚴明不僅是馬克思主義政黨的內在要求和本質屬性,而且是實現偉大歷史使命的客觀需要。黨是“一靠理想,二靠紀律”,保持黨的團結統一,進而帶領中國人民實現“中國夢”。很多黨員領導干部出現問題,往往是從突破紀律開始的。沒有嚴明的紀律,其他舉措也會很難執行。因此,黨中央特別強調嚴明紀律問題,并將之視為治本之策。
  2015年10月,中共中央修訂印發的《中國共產黨紀律處分條例》對黨的紀律的內容、違紀的相應處分都作了明確的界定。該《條例》堅持以黨章為根本遵循,梳理黨章對于黨員及干部的紀律要求,強調黨員不僅要模范遵守國家法律,還必須接受更加嚴格的紀律約束。 2016年10月,黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》,強調在黨內監督中必須把紀律挺在前面。黨的十九大修改通過的黨章在第七章“黨的紀律”部分,明確了黨的紀律主要有六大紀律,強調“執紀必嚴、違紀必究,抓早抓小、防微杜漸,運用監督執紀‘四種形態’,讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態,黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段”[11]等內容,闡述了黨的十八大以來紀律建設的理論創新成果與實踐創新成就,為未來加強黨的紀律建設提供了根本遵循。
  2018年7月,中央政治局再度對《條例》修訂,特別強調要把執紀和執法貫通起來,嚴格依照紀律和法律的尺度,堅持紀嚴于法紀法協同[4]168。2018版《條例》是對黨的十九大精神的貫徹落實,它以黨章為根本遵循,將黨的紀律以黨規黨紀的表現形式固定下來,并嚴明了黨的政治紀律,堅決維護習近平的核心地位,強調紀法貫通,推動著黨的紀律建設不斷地創新發展。
  (三)強化黨內監督,助力紀律強黨
  在進行黨的紀律建設的同時,絕對不能忽視對權力的制約與監督。要杜絕權力的任性,將其關進制度的籠子。因此,強化黨內監督對于黨的紀律建設來說是非常必要的。如前所述,新中國成立之后,黨即探索對黨員以及領導干部進行監督。長期以來,黨對于監督工作是十分重視的,并且也取得了很大的進展,但是有兩個方面的突出問題還沒有得到徹底解決。一是“牛欄關貓”,監督體系不健全。二是瞻前顧后,不敢、不愿監督。
  對此,習近平深刻指出:“不想接受監督的人,不能自覺接受監督的人,覺得接受黨和人民的監督很不舒服的人,就不具備當領導干部的起碼素質。”[6]136同時,中國共產黨強調要扎緊制度籠子,加強監督體系建設,特別提出要強化黨內監督。2015年1月以及2016年1月,習近平在十八屆中央紀委五次全會和六次全會上,都突出強調了要增強黨內監督的問題。2016年10月,黨的十八屆六中全會審議并通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》體現了全面監督、織密監督網的要求。一方面明確規定了各類監督主體的監督責任,另一方面則強調了要將黨內監督和黨外監督結合起來。這是新形勢下中國共產黨對于如何加強黨內監督一次頂層設計的嘗試,同時也是當前以及今后相當一段時間內進行黨內監督的基本遵循。它對于完善黨內監督體系是非常重要的,同時也為全面從嚴治黨提供了制度方面的保障。
  黨內監督的另一種極為重要的形式是巡視,黨現行的巡視制度是改革開放之后提出并且逐步完善的。巡視工作是代表黨中央的巡視,具有權威性。黨的十八大以來,黨中央十分重視巡視工作,2013年4月25日,習近平在講話中明確指出:“巡視是加強黨內監督的重要形式。”[12]2017年10月黨的十九大修改通過的黨章再次明確,中央和國家機關黨組黨委,根據工作所需開展巡視工作。這為中央和國家機關積極開展巡視工作提供了黨章依據。此外,黨的十八大以后,很多地方的市縣巡察工作也開始進行探索,并且取得了一些不錯的經驗。黨的十九大報告中明確指出“在市縣黨委建立巡察制度”“建立巡視巡察上下聯動的監督網”[9]67,這是黨在紀律建設方面的又一重要成果。黨內監督不斷強化,巡視巡察利劍高懸,黨的紀律建設正加快步伐前行。
  黨的十八大以來,黨經過實踐探索和深刻總結,將紀律建設納入黨的建設總體布局之中,與時俱進地豐富和發展了馬克思列寧主義關于黨的紀律建設的理論,深化了黨對于紀律建設的思想認識,對于新時代如何加強黨的紀律建設提出了一系列新的觀點,開辟了黨的紀律建設的新路徑,極大地推進了全面從嚴治黨持續深入發展。   結語
  紀律嚴明是無產階級政黨區分于其他政黨的一個關鍵性標志,也是我們黨的一個優良傳統和政治優勢。新中國成立后,經過幾代中國共產黨人的接續奮斗,黨的紀律建設經歷了初步探索、曲折前進、逐漸成熟的階段,并在黨的十八大之后迎來了創新性的發展。在加強黨的領導和黨的建設實踐中黨深刻地意識到紀律建設的重要性,紀律建設是黨的建設須臾不可分離的重要部分。歷史證明,當黨的紀律得到充分尊重和嚴格遵守的時候,我們的事業便會興旺發達;當黨的紀律遭到恣意踐踏和破壞的時候,我們的事業就遭受挫折,黨內團結、黨群關系也會受到很大的損害和影響。中國共產黨要在汲取紀律建設的歷史經驗基礎上,充分結合中國具體國情,堅持問題導向,不斷推進黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新,開拓馬克思主義政黨建設理論中國化新境界。
  隨著中國特色社會主義進入新時代,黨的紀律建設也開啟了嶄新的篇章。為了更好地推進黨的建設新的偉大工程,為了更深入地推動全面從嚴治黨的發展,要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面加強黨的紀律建設,不斷總結歷史經驗,勇于自我革命,著眼于復雜多變的形勢與未來發展,持續推進黨的紀律建設向更深層次發展。
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