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森林可持續經營方案可操作性分析

作者:未知

  摘要:森林經營周期長,在森林可持續經營的過程中,需要編制科學的可操作性強的森林可持續經營方案,指導森林可持續經營實踐活動。貴州黔西縣實施森林可持續經營八年來,經過宣傳發動,森林經營單位建立,經營方案編制及執行,森林可持續經營取得了良好的效果,在森林可持續經營過程中積累了較為豐富的經驗,可為南方集體林區森林可持續經營,編制可操作性強的森林經營方案提供有益的借鑒。
  Abstract: The forest management cycle is long. In the process of sustainable forest management, it is necessary to prepare a scientific and sustainable forest sustainable management plan to guide the sustainable management of forests. In the eight years since the implementation of sustainable forest management in Qianxi County, Guizhou Province, through the promotion and promotion, the establishment of forest management units and the preparation and implementation of management plans, the sustainable management of forests has achieved good results, and accumulated rich experience in the process of sustainable forest management. It can provide useful reference for the sustainable management of forests in the south collective forest areas and the preparation of operational forest management plans.
  關鍵詞:可持續經營;經營方案;可操作性
  Key words: sustainable management;business plan;operability
   中圖分類號:S757                                         文獻標識碼:A                                  文章編號:1006-4311(2019)12-0027-04
  0  引言
  森林經營方案編制是一項法定性的工作,但是在實際工作中沒有強制性。現實存在的問題是:部分地區沒有編制森林經營方案,或者編制了經營方案但束之高閣,實施森林經營方案僅在部分時段實施而沒有連續性。雖然在編制經營方案及保證經營方案的可操作性方面,國家發布了《森林經營方案編制與實施規范》和《簡明森林經營方案編制技術規程》,許多專家或學者也發表了各自的見解,但到目前為止,森林經營方案編制及可操作性仍然是一個難點。黔西縣實施中德財政合作貴州省森林可持續經營項目實施八年來,通過中德林業項目監測中心及外國專家監測評估,得到好評,森林可持續經營取得了良好的效果。在森林可持續經營方案編制及實施方面積累了較為豐富的經驗,可為其它地區開展森林可持續經營工作提供有益的借鑒。
  1  研究背景
  多年來,我國實施長江中上游防護林工程、天然林保護工程、退耕還林工程、石漠化治理工程等,森林數量得到很大提高,森林得到了有效的保護。但是,森林經營水平不高,技術落后,森林經營村級組織不完善,以至于森林質量不高。全國喬木林每公頃蓄積量89.79立方米,貴州喬木林每公頃蓄積量78.12立方米,低于世界平均水平108立方米。為有效的開展森林經營工作,2009年貴州在黔西、金沙、大方、開陽、息烽五個縣實施中德財政合作森林可持續經營項目,引進德國近自然森林可持續經營技術,從項目的可行性研究、規劃設計、經營方案編制、組織實施方式等方面進行有益的探索和實踐,旨在提高森林的數量和質量,增加林戶收入,為南方集體林區森林可持續經營提供經驗。黔西縣經過八年的實踐,達到了預期目標。本文以中德財政合作貴州省森林可持續經營項目黔西縣實施區為例,對森林經營方案編制及可操作性進行分析。
  2  實施區基本情況
  黔西縣位于貴州中部偏西北、烏江中游鴨池河北岸。國土面積238050公頃。森林覆蓋率44.74%,主要喬木樹種有馬尾松、杉木、柳杉、麻櫟等。喬木林面積50995.44公頃,其中:幼齡林面積16575.13公頃,中齡林面積18422.45公頃,近熟林面積12892.34公頃,成熟林面積3012.65公頃,過熟林面積92.87公頃。中、幼面積占喬木林總面積的68.6%。長期以來,沒有編制過可持續的森林經營方案,大面積的森林沒有采取有效的經營措施,林分質量不高,喬木林單位蓄積量74.19立方米/公頃,低于全省、全國的水平,大面積的中、幼齡林急需撫育間伐。在這種巨大的工作任務下,需要有計劃、有步驟、科學地編制可操作性強的森林經營方案。但是,在實施中德財政合作貴州省森林可持續經營項目之前,僅國有林場編制過經營方案,且沒有按經營方案實施。開展的撫育或間伐工作是根據計劃任務或群眾生產生活所需申請間伐指標后,編制實施區作業設計進行作業。   3  經營方案編制
  3.1 經營方案編制單位
  經營方案的編制以行政村級為單元,一般森林經營面積100-600公頃。如以小組為單位,經營面積過少,經營工作量小,相對成本較高,經營收入低,經營單位難以為繼。如以二個行政村為單位,行政村領導之間容易產生推諉扯皮、相互掣肘現象,影響經營方案的編制及實施。
  3.2 經營方案編制程序
  3.2.1 編制前的準備
  召開村民或村民代表大會,宣傳可持續森林經營的目的、意義。森林經營周期長,科技含量高,因此需要制訂計劃、編制經營方案,指引經營工作科學合理地有序開展,建立良好的森林生態系統,充分發揮森林的多種功能。通過深入細致的宣傳,提高群眾對森林可持續經營的認識,把編制及實施經營方案變成群眾的行動自覺。
  3.2.2 外業調查
  林業技術員、經營單位、農戶代表共同參加森林可持續經營方案編制的外業調查。采用高強度的林分穿越加樣地(100平方米樣園)驗證的方法進行林分調查,調查內容包括成土母質、土層厚度、土壤類型、林種、樹種、胸徑、郁閉度、公頃株數、目標樹株數、采伐木株數等,現場填寫小班因子外業調查表,應用萬分之一地形圖進行對坡勾繪區劃小班。
  3.2.3 內業整理
  把外業調查圖轉到ARCGIS數據庫中,按從上到下、從左到右的順序對小班進行內業編號,計算小班面積。把外業調查數據及內業計算的面積輸入ACCESS數據庫,然后導出經營單位面積統計表、小班調查表、林分組成及結構表、營林規劃一覽表、分年度及營林措施類型作業面積匯總表、分年度采伐蓄積匯總表、勞動力需求量表、基礎設施計劃表、總投資計劃表等。
  3.2.4 經營方案編制主要內容
  對經營單位和森林資源的基本情況進行描述。主要內容有:經營單位地理位置,社會經濟條件,自然條件,森林資源,機構特征,森林經營的歷史及現狀。
  制訂經營目標。根據經營單位的自然條件、社會需求、國家法律、政府相關規范文件等制訂近5年及10年的經營目標。為達到森林可持續經營目的,充分發揮森林的多種功能,混交林比例不低于20%,樹種3個或以上。采取間伐措施時采伐量不大于生長量。
  確定經營措施類型。根據森林的發育階段,樹種結構及組成,立地條件,林分公頃株數,郁閉度,平均胸徑,確定經營措施類型。經營措施類型有造林、人工促進更新、撫育、間伐、森林保護等。
  落實經營規劃。根據每個小班的特點,確定經營措施及經營目標。按照當地勞動力狀況,各種經營措施的勞動力需求量,分年度、分小班確定年度作業量。
  基礎設施規劃。主要是木材運輸便道與集材道的建設。按照經營面積確定建設規模。建設規模過大造成資金浪費,建設規模過小不利于森林經營活動的開展。一般建議的建設規模為,運輸便道20米/公頃,集材道40米/公頃。
  編制投資計劃。根據經營面積、用工量、投資標準,計算每個小班的投資,匯總后得出規劃期內每年及經營期內的投資。
  規劃圖制作。采用地理信息系統(GIS)繪制,圖式執行《林業地圖圖式》(LY/T1821-2009)的規定,繪制森林經營小班規劃圖,基礎設施規劃圖。
  3.2.5 經營方案討論
  森林經營方案編制完成后,召集經營單位領導及農戶代表參加的討論會,評價經營規劃是否合理,各年度實施的工作量是否適合。按照提出的修改意見,技術人員對森林經營方案進行修訂。
  3.2.6 經營方案評審
  縣林業局組織專家評審組對森林經營方案進行評審,對方案進行全面審查,重點是:審查經營目標是否符合社會經濟發展要求,采伐量是否大于生長量,規劃的合理性、可操作性。
  3.2.7 經營方案批準
  經營方案按照專家的評審意見修訂后,經營單位上報縣林業局批準。經營單位根據批準的經營方案進行實施。
  3.2.8 經營方案編制結果
  2009年來,黔西縣以村為單位編制經營方案24個。其中:2009年和2016年分別編制1個,2010年和2011年各編制3個,2012和2014年各編制4個,2013年編制6個,2015年編制二個。森林經營單位的編制數量從開始逐漸增加至2013年達到高峰然后逐漸減少,反映了森林可持續經營工作開始時知道及接受的人群較少到逐漸增多,達到高峰后,由于中德財政合作森林可持續經營項目規模的限制,逐漸壓縮森林經營方案編制的數量。中德財政合作森林可持續經營項目實施以來編制的森林經營方案規劃總面積12419.9公頃,其中間伐1面積5372.4公頃,間伐2面積1189.7公頃,造林3.7公頃,撫育2298.2公頃,自然恢復1594.1公頃。
  4  經營方案執行
  黔西縣2009年實施中德財政合作森林可持續經營項目以來,每個經營單位都編制了經營方案,執行森林經營方案年限最長的8年,最少的1年。共完成森林經營面積6438.66公頃,占計劃任務5950公頃的108.2%,其中采取積極措施3564.7公頃(含自然恢復1594.1公頃),一般性保護2873.96公頃。共涉及13鄉鎮32個村677個小班。在采取積極措施的面積中,間伐1面積843.4公頃,間伐2面積152.4公頃,撫育974.8公頃,自然恢復1594.1公頃。林區道路建設43639米,其中:林區便道1757米,運輸便道41882米。
  4.1 年度實施計劃
  縣項目辦與經營單位一道分析當年農事活動時間及勞動力供給情況,概算當年可供森林經營提供的勞動力數量,與森林經營活動單位勞動量相除,從而概算出當年可完成的面積。縣項目辦對各經營單位年度實施面積匯總,與可提供的資金、林業采伐指標情況進行分析評價,最終確定實施面積上報,上級下達計劃任務后進行實施。   4.2 落實施工主體
  經營單位召開當年涉及實施小班的林戶會議,征求林戶意見,是林戶自己實施還是承包給施工隊實施。施工隊實施便于統一技術培訓、統一管理,在會議上宣傳施工隊實施的好處,引導廣大林戶成立施工隊伍。有的承包商流轉森林的目的是為了從實施間伐中獲利,并不從長遠考慮,間伐過程中將會造成森林的退化甚至破壞,不能采用這種實施主體。
  4.3 開展技術培訓
  在實施前召開施工員及林戶代表參加的技術培訓會。培訓采取室內與室外相結合方式。培訓內容包括相關法律、法規、技術要求、安全生產、現場操作等。每個經營措施的現場示范操作面積不小于0.07公頃。
  4.4 加強檢查督促
  對每個經營單位的每一個經營措施都要檢查督促到位。在開始實施3-5天后,就要進行檢查,發現問題及時整改或糾正。對實施不正確的小班,每隔3-5天再進行檢查,直到合格為止,但超過3次仍然不能掌握實施技術的施工員或施工隊將被辭退。
  4.5 檢查驗收
  檢查驗收工作每年的1月、8月各開展一次。在上級檢查驗收前,縣進行自查,把實施小班措施、面積、間伐株數及其它實施合格工作量填入數據庫。最終檢查時,上級檢查人員與經營單位委員、縣項目辦工作人員一道開展檢查驗收工作,對實施質量、實施效果進行現場評估,確定驗收面積或間伐株數。
  4.6 資金兌現
  經營單位按照檢查驗收的合格面積、株數及其它合格工作量,分小班、措施填寫支付清冊,公示無異議后上報縣項目辦。縣項目辦在八周之內進行支付。
  4.7 檔案管理
  經營單位每年進行一次資料整理歸檔。按照檔案管理辦法要求,結合經營單位實際,分管理、技術、財務等類別進行歸類存檔。
  5  經營方案實施的效果
  5.1 實施區林戶基本掌握森林可持續經營技術
  八年來共召開宣傳動員群眾大會32次,撫育、采伐、財務等各種培訓會359次,參加人員19107人。通過森林可持續經營宣傳會、技術培訓會以及森林可持續經營的操作實踐,實施區干部群眾理解了森林可持續經營理念,提高了執行森林經營方案的自覺性。
  5.2 森林質量和數量提高
  經過撫育、間伐活動的開展,樹種結構、林分密度得到調整,生物多樣性增加,森林的多種功能得到進一步發揮。通過固定樣地多年的監測結果,胸徑生長量與沒有采取間伐措施的林分相比,年平均提高生長量為0.2厘米,最高達0.5厘米;單株年平均蓄積提高生長量0.003立方米,最高達0.17立方米。
  5.3 社會效益
  ①通過項目的實施,項目區群眾對近自然林業理念和森林可持續經營技術方法逐步認可和接受,許多林戶或施工員成為了森林可持續經營的“土專家”,為森林可持續經營技術推廣奠定基礎。
  ②通過項目的實施,為當地農民提供就業機會8.4萬個,實現項目區剩余勞動力就地轉移。與國家精準脫貧有機結合起來,助推建檔立卡貧困戶456戶1368人實現脫貧。同時通過林區道路的改造和修建,改善林區交通條件,提高了森林經營水平。
  ③項目采用參與式方法,通過召開群眾會和發放資料等形式,提高群眾參與森林經營的積極性,提高群眾對森林可持續經營的認識。如大營經營單位在實施項目過程中,得到群眾的大力擁護和支持。
  5.4 經濟效益
  通過實施各類森林經營活動,當地群眾從中獲取各類收入達2087.3萬元,其中間伐林木64萬棵,務工收入193萬元;撫育974.8公頃,務工收入115萬元;修建林道44公里,務工收入73萬元;間伐木材24482立方米,銷售收入1224萬元;發展林下種植茯苓等中藥材40公頃,收入200萬元;林下養殖生態雞28100羽,收入140.5萬元;其他零星收入141.8萬元。如登高森林經營單位實施23公頃森林間伐,批準采伐蓄積414立方米、出材量289.8立方米。2015年底,17名工人經過56天的施工,完成間伐任務和伐木的制材、集材、路邊堆放等工序,平均每人每天可完成0.3立方米木材的采伐量(含制材、集材、堆放),采伐工人日均收入為240元。木材銷售直接收入17.1萬元。
  5.5 生態效益
  通過項目的實施,使項目區林分結構得到調整,促進林木生長,尤其是促進了鄉土樹種的混交林的培育,增加土壤肥力,減少森林病蟲害的發生,提高蓄水保水能力,促進森林多種效益的發揮。如登高森林經營單位在示范基地間伐后,林分密度從原來的3149株/公頃降到了1745株/公頃,林分密度趨于合理,針闊混交情況得到改善,林木長勢和森林的多功能作用明顯提高。
  6  執行森林經營方案的經驗
  6.1 森林經營方案的執行主體
  森林可持續經營活動中,森林經營方案執行主體建設是關鍵。森林可持續經營的主體可以是選舉產生的森林經營單位或成立的專業合作社。強有力的森林經營組織才能擔負起執行森林可持續經營方案重任。
  6.2 森林經營方案要得到大多數人的認可
  包括林戶、政府部門、村民及其它社會成員。尤其是林戶應當豎立可持續經營的理念,不僅當代人從森林中獲得效益,并且下一代也能夠繼續擁有,通過森林可持續經營活動,促進森林的多種功能得到充分發揮。政府部門主要從國家的生態安全考慮,審查經營方案是否符合法律法規,是否符合社會經濟發展要求,從政策的行政的層面給予經營主體支持。得到社會各界人士的理解和支持,森林經營方案才可能持續地執行。
  6.3 森林經營方案的可修訂性
  森林經營方案是一個指導性的文件,發現錯誤可以修訂。這些錯誤的來源可能有:調查人員及編制方案人員的錯誤,小班經營目的變化(如征占用林地)。如果生搬硬套地執行經營方案,使執行者及監督者望而卻步。除了實施過程中的可修訂外,5年后如果實施撫育或間伐措施時要進行數據的更新,根據政策的變化,對規劃方案進行必要的修訂。經營方案的管理處于一個動態的過程中。   6.4 森林經營技術要與時俱進
  經營方案中涉及的經營措施采取的技術要有先進性。中德財政合作森林可持續經營項目應用了德國近自然森林可持續經營技術。森林方案外業調查應用平板電腦,激光測高測距儀。先進的森林經營技術有利于提高勞動效率及促進森林的可持續發展。
  6.5 森林經營方案要有科學性和前瞻性
  經營方案的對象是森林,其采取的經營活動就要以森林的發生和發展為中心進行設計以促進森林的正向演進。森林經營方案的編制要結合日益增長的人民群眾生活需求及國家及地區發展的中期和遠期目標。
  6.6 森林經營方案與作業設計兼用
  編制森林可持續經營方案時設計到每個小班,對每個小班在10年期內應當開展的措施進行設計,不再做年度作業設計,以減少重復工作量。
  6.7 森林經營方案制訂一個模板
  以行政村為單位編制的經營方案較多,如黔西縣就有362個村。為減少工作量,制訂一個模板,各經營單位根據社會經濟情況、自然條件、資源狀況等進行修訂及編制。方案中涉及的表格設計一個ACCESS數據庫,對相關數據自動計算,導出電子表格供方案使用。
  6.8 經營方案的外業調查簡便易行
  在滿足經營方案編制的數據精度要求的條件下,盡量采用切實簡便的調查方法。例如中德財政合作森林可持續經營項目采用高強度的林分穿越與樣園(100平方米,半徑5.64米)調查驗證相結合的方法,林木胸徑調查徑階為4厘米。
  6.9 及時檢查驗收和兌現補貼
  經營單位開展經營活動后,每年的1月和8月分別進行一次檢查驗收。檢查驗收合格的經營活動的補貼資金及時兌現,一般在八周內。及時的兌現補貼有利于建立管理機構與經營單位的相互信任,便于森林經營活動的持續開展。
  6.10 建立切實有效保障機制
  省、市、縣、鄉設立相應的森林可持續經營管理機構。政府部門在政策、行政、資金等方面給予經營單位支持。有的經營單位的經營方案,任務較多的是造林、撫育(沒有收益的割灌除草或間伐材較小)、森林保護等,經營單位短期內沒有經濟收益,在這種情況下需要貸款或政府部門的資金扶持,保證經營單位執行經營方案的運行成本費用。建立激勵機制,對于執行經營方案較好的單位或個人給予一定獎勵。
  參考文獻:
  [1]王六平,楊建,蔡磊,等.基于近自然森林經營技術的村級森林經營方案編制及實施的探討[J].現代園藝,2014(9):131-133.
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  [3]貴州省畢節市林業調查規劃設計院.黔西縣第四次森林資源規劃設計調查報告(2006-2016)[R].2017.
轉載注明來源:http://www.361tx.com/7/view-14925613.htm

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